После «революции тюльпанов» в Кыргызстане прошло менее года. Кыргызская экономика находится в состоянии стагнации, государственное управление парализовано, обостряются проблемы с организованной преступностью. В то время как правительство предпринимает шаги, направленные на улучшение в стране делового климата, предприниматели настаивают на необходимости более радикальных мер.
Нестабильность, возникшая после революции 24 марта 2005 г., заставила многих инвесторов закрыть предприятия или отложить запланированные инвестиции. Представители бизнес-сообщества говорят о том, что они озабочены растущим политическим влиянием криминальных группировок, а также конфликтами между различными политическими кланами, имеющими разные представления о ведении государственных дел. На администрацию президента Курманбека Бакиева оказывается все более сильное давление с тем, чтобы в стране было установлено верховенство права.
Эта неопределенность имеет прямые экономические последствия. В 2005 г. экономика выросла всего на 1,4%, объявило 31 января министерство экономики и финансов, по сообщению кыргызского агентства АКИпресс. Эту цифру можно сравнить с 7,5% роста в 2004 г.
При этом президент Курманбек Бакиев ожидает, что в 2006 г. в стране будет достигнут рост в 8%, сообщило 18 января российское информагентство РИА «Новости».
Бизнес-сообщество явно не разделяет оптимизма президента. В интервью EurasiaNet Умар Шавуров, исполнительный директор Международного делового совета, бишкекской неправительственной организации, лоббирующей интересы бизнесменов, заявил, что предприниматели «находятся на грани между страхом и надеждой».
Шавуров назвал в качестве факторов, порождающих неприятные ощущения, рост коррупции, политическую нестабильность, несоблюдение закона и отсутствие у правительства ясной долгосрочной стратегии, которая могла бы поправить положение дел с бизнесом в Кыргызстане.
Нет почти никакой уверенности в том, заявил Шавуров, что бизнесмены или иностранные инвесторы смогут обратиться к правосудию в случае нарушения контрактов. Одним из примеров служит компания «Оксус голд», сказал он. 31 декабря 2005 г. правительство отобрало у этой британской компании лицензию на разработку золотых приисков в Таласской области. Власти заявляют, что «Оксус голд» не сумела обеспечить инвестиций, оговоренных в соглашении с правительством, однако некоторые наблюдатели считают, что правительство хочет пересмотреть условия лицензии и извлечь выгоду из повышения в 2005 г. мировых цен на золото, которые сегодня почти на 100 долларов выше, чем в момент подписания договора в 2003 г.
Особое внимание обращают на себя организованные преступные группировки, которые, по мнению международных и внутренних экспертов, вносят свой вклад в опасную нестабильность. Ведя борьбу с этим злом, премьер-министр Феликс Кулов распорядился 1 февраля ликвидировать все известные 22 преступные группировки, действующие в Кыргызстане.
Ликвидация группировок «может быть произведена с помощью превентивных мер, через убеждение членов... строго в рамках закона, прекратить свою деятельность или же подвергнуться уголовному преследованию, опять же в рамках закона», – привело слова Кулова, сказанные на встрече с руководством министерства, агентство ИТАР-ТАСС.
Этот шаг предпринимается после увольнения 31 января главы управления по борьбе с организованной преступностью и отставки несколькими днями ранее секретаря и замсекретаря Совета национальной безопасности. Чиновники были смещены со своих постов после обвинений, с которыми 25 января выступил Кулов, сам бывший работник внутренних органов, заявивший, что МВД Кыргызстана и органы безопасности плохо борются с коррупцией и ОПГ.
Кулов заявил, что министерству будут поставлены сроки завершения борьбы с организованной преступностью, и предупредил, что кампания борьбы будет продолжаться до тех пор, «пока организованные преступные группировки не будут полностью ликвидированы». Сообщения о том, что группировки якобы имеют влиятельных покровителей в правительстве, являются «неправдой», сказал Кулов.
Среди мер, с помощью которых власти надеются улучшить деловой климат и способствовать экономическому росту, – новый налоговый кодекс. В течение февраля, как ожидается, новое налоговое законодательство будет принято парламентом.
Однако некоторые бизнесмены не верят в то, что кодекс вызовет необходимые изменения. Согласно законопроекту, НДС останется на уровне 20%, т.е. будет на 4% выше, чем в соседнем Казахстане, где экономика развивается более быстрыми темпами. Подоходный налог снизится до 10%, однако бизнесмены считают, что экономический эффект от снижения подоходного налога будет перечеркнут введением налога на землю.
В борьбе с коррупцией, говорят они, необходимы более жесткие меры, которые могли бы восстановить доверие бизнеса. По мнению бизнесменов, мало что изменилось после смещения президента Аскара Акаева, во времена которого взятки стали общепринятой практикой.
Одной из часто называемых в этой связи проблем являются государственные инспекции. Предприниматель может потратить чуть не весь день, беседуя с инспекторами и стараясь оправдаться за тот или иной аспект своего бизнеса. Игнорирование инспекторов и их финансовых потребностей лишь увеличивает частоту их визитов. И хотя, как говорят бизнесмены, инспекторы стали брать меньше взяток, чем при президенте Акаеве, размеры взяток при этом выросли от двух до пяти раз.
«За последний год обороты значительно уменьшились, поэтому [инспекторам] нечего и проверять», – заявил владелец магазина компьютеров в Бишкеке, просивший не называть его имени. «Не было никакой революции. С коррупцией все осталось по-прежнему».
Наиболее коррумпированными из госорганов считаются таможня, во главе которой сегодня стоит популярный певец Бек Борбиев, и налоговая инспекция. Импортеры облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС) в 20%, однако за вознаграждение, достигающее половины или четверти этой суммы, таможенники могут пропустить ввозимые товары без регистрации. Эта практика особенно популярна при ввозе товаров из соседнего Китая или из Объединенных Арабских Эмиратов.
И хотя, по данным антикоррупционной организации Transparency International, в 2005 г. коррупция в среднеазиатских государствах Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане выше, чем в Кыргызстане, страна входит в 20% государств мира с самым высоким уровнем коррупции.
Президент Бакиев и другие члены правительства заявляют, что Кыргызстан привержен задаче искоренения коррупции. «Покончить с коррупцией в один день трудно», – заявил, по сообщению агентства АКИпресс, Бакиев 2 февраля прибывшему в страну с визитом представителю программы экономического развития «Вызов тысячелетия», финансируемой Соединенными Штатами.
