Имея шанс стать одним из крупнейших экспортеров нефти в следующее десятилетие, Казахстан энергично поддерживает евразийскую экономическую интеграцию. Если ситуация сложится благоприятным образом, Казахстан сможет стать главной движущей силой экономического возрождения всего региона. Однако некоторые эксперты опасаются, что развитие самого Казахстана может оказаться под ударом из-за слишком большого акцента на экспорт нефти.
По сообщению Министерства экономики и торговли в январе, в 2001 экономический рост Казахстана составил 13 процентов. Это самый высокий показатель среди стран-членов СНГ, и он оказался выше, чем предсказывали многие аналитики. Казахстанская экономика, как и экономика его северного соседа, России, развивалась в последние годы благодаря высокому мировому спросу на нефть и минеральные ресурсы. Международные финансовые институты предсказывали быстрое возрождение казахстанского экспортного сектора, однако прошлогоднее энергичное, всестороннее развитие промышленности, сферы услуг и доходов граждан превзошло самые оптимистические прогнозы.
Совершенствование налогообложения и оптимизация расходной части бюджета на протяжении нескольких последних лет способствовали укреплению финансовых позиций страны. В 2000 в бюджете Казахстана образовались излишки, страна даже пошла на необычный шаг и уплатила по долгам ВМФ раньше срока. Тем не менее наряду с похвалой казахстанское правительство получало и предупреждения об опасности избранного курса. Некоторые экономические наблюдатели считают, что опора Кахахстана на экспорт природных ресурсов может сделать экономику страны уязвимой, поставив ее в зависимость от внезапных колебаний мирового рынка.
Слишком сильный акцент на экспортном секторе может привести к так называемой «голландской болезни» – ситуации, в которой нефтедобывающие страны привлекают громадные иностранные инвестиции для развития нефтяной промышленности, однако затем обнаруживают, что связанная с этим стабильность валютного курса препятствует определению конкурентоспособных цен на другие товары и услуги. По сценарию «голландской болезни», слишком сильное развитие энергетического сектора приводит к его доминированию над другими отраслями хозяйства, как в экономическом, так и в политическом смысле.
Опасность «голландской болезни» для Казахстана вполне реальна. Нефтегазовая промышленность Казахстана готовится к невероятному скачку в ближайшее десятилетие. В 2001 добыча нефти здесь составляла более 800 тысяч баррелей в день, 70 процентов добытой нефти предназначалось на экспорт. В ближайшие годы будет начата разработка новых богатейших месторождений, в том числе гигантского нефтяного месторождения Кашаган, крупнейшего из разведанных в мире за последние 40 лет.
В 2010 объем нефтедобычи в Казахстане может достичь 3,5 млн баррелей в день, 90 процентов из них будет идти на экспорт. В настоящий момент энергоносители и руды металлов приносят более 60 процентов всех экспортных доходов Казахстана. С учетом роста нефтедобычи в ближайшее десятилетие эта цифра может увеличиться и превысить 80 процентов.
Руководство Казахстана, по-видимому, сознает эту опасность. Чтобы обезопасить себя от последствий резкого падения цен на нефть, правительство приняло ряд мер, в том числе учредило государственный стабилизационный фонд, финансируемый за счет получаемых сегодня нефтяных доходов. Фонд призван устранить зависимость государственного бюджета от рыночной конъюнктуры, создать финансовые запасы на будущее и воспрепятствовать возможным попыткам правительства использовать нефтяные доходы для осуществления социальных программ, которые могли бы финансироваться из средств, полученных за обслуживание клиентов, и других источников на основе возмещения издержек производства.
Еще одна мера по обеспечению сбалансированного развития экономики – поддержка предприятий обрабатывающей промышленности и развитие производственных мощностей. Только что назначенный на должность премьер-министра Имангали Тасмагамбетов сообщил в своем первом обращении к парламенту 28 января, что среди намечаемых правительством приоритетов будут развитие химической промышленности, предприятий горнообогатительной отрасли, совершенствование инфраструктуры транспорта и коммуникаций, банковской и финансовой сфер.
Государственный стабилизационный фонд и диверсификация экономики следует рассматривать в качестве важнейших шагов правительства. Однако уникальной составной частью экономического курса Казахстана, стремящегося избежать нефтяной зависимости в будущем, являются усилия по стимулированию региональной экономической интеграции. В своей речи перед парламентом Тасмагамбетов назвал участие Казахстана в работе Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) главной задачей казахстанского правительства.
«ЕврАзЭС» было образовано по предложению казахстанского президента Нурсултана Назарбаева. Сообщество, в которое входят Белоруссия, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан и Россия, было учреждено в октябре 2000 и начало свою работу в мае 2001. Это наиболее амбициозное со времени распада СССР начинание, целью которого является создание евразийского таможенного союза и зоны свободной торговли. Григорий Рапота, бывший глава российской службы внешней разведки, который недавно стал первым генеральным секретарем «ЕврАзЭС», заявил, что одной из основных задач этой организации является унификация энергетических и транспортных тарифов.
Кроме ЕврАзЭС, Казахстан поддерживает и другие формы региональной интеграции и координации. Казахстан поддержал высказанное в январе 2002 предложение российского президента Владимира Путина об образовании регионального союза газодобывающих стран. Такой союз мог бы стать для стран СНГ тем, чем является ОПЕК для нефтедобывающих стран Персидского залива.
Назарбаев приветствовал также идею Центральноазиатского партнерства, обновленную форму кооперации между четырьмя странами региона, которые начиная с 1994 стремятся к унификации торговых и таможенных правил. Кроме того, Казахстан заключил соглашение об энергетическом партнерстве с Соединенными Штатами. В этом соглашении подтверждается принцип диверсификации экспортных нефтемаршрутов в Центральной Азии и поддерживается строительство трубопровода «Баку – Тбилиси – Джейхан», который соединит нефтяные месторождения Казахстана с мировым рынком нефти через Турцию.
Окончание войны в Афганистане создает новые дипломатические и торговые возможности для всего евразийского пространства. В настоящее время обсуждается возможность межрегиональной и трансконтинентальной интеграции огромных европейских и азиатских рынков, в течение долгого времени разъединенных «холодной войной» и несходством культурных традиций. Если стремление Казахстана к интеграции будет реализовано, нефть в ближайшие десятилетия может стать одним из величайших источников международного сотрудничества.
