Министерство связи в Таджикистане настаивает на введении новой системы регулирования, которая позволит государству взять под контроль интернет-провайдеров и доступ к международным телекомам. В случае принятия системы, говорят таджикские предприниматели, в стране будут созданы условия для подавления свободы слова.
Министерство связи Таджикистана давно занимает господствующее положение в информационной сфере. В 1996 г. под эгидой министерства была учреждена главная компания-провайдер телекоммуникационных услуг – «Таджиктелеком». В последние годы министерство создало множество дополнительных компаний – каждая из них для обслуживания различных видов спроса на связь и информацию. Государственная поддержка позволила этим компаниям предложить потребителям льготные тарифы. И все же рост потребности в услугах такого рода обогнал возможности министерства, и это создало нишу для появления независимых операторов.
В секторах интернет услуг и сотовой связи появилось множество мелких фирм. Вплоть до недавнего времени деятельность в этих секторах регулировалась Государственной инспекцией связи. Однако в 2005 г. власти создали новый орган – Агентство по регулированию связи – для контроля лицензирования и решения других вопросов регулирования. На бумаге новое агентство должно было работать независимо от прямого государственного контроля. Однако на практике все получилось наоборот.
По словам главного инженера одного частного интернет-провайдера, новое агентство находится под полным контролем государства и имеет гораздо больше полномочий, чем прежняя инспекция. Например, агентство требует от операторов интернет-услуг и сотовой связи предоставлять подробную информацию о биллинге, количестве клиентов и доходах. Инженер, просивший не называть его имени, сказал, что Агентство по регулированию связи дублирует многие функции налоговой инспекции. Несколько местных наблюдателей заявили, что широкие полномочия агентства в сфере оперативно-розыскных мероприятий весьма негативно повлияли на сферы предоставления интернет-услуг и сотовой связи, и теперь предприниматели не торопятся развивать бизнес в направлении, которое может не понравиться правительству и навлечь неприятности в виде аудиторской проверки.
Кроме того, правительство в настоящее время обдумывает предложение о создании в рамках Министерства связи «Коммутационного центра и узла доступа к мировым информационным ресурсам», которое обяжет всех телекоммуникационных компаний и интернет-провайдеров проводить свой трафик через этот центр. Для многих независимых компаний, вложивших сотни тысяч долларов в оборудование, создание подконтрольного государству «центра» станет финансовой катастрофой. Большая часть оборудования независимых компаний окажется ненужной, и вряд ли им удастся получить за него справедливую цену при продаже. В частности, компания «Вавилон-М» инвестировала большие средства в линию оптоволоконной связи в Душанбе, чтобы работать независимо от «Таджиктелекома».
Предприниматели заявляют, что, если «единый коммутационный центр» будет действительно создан, правительство получит практически полную монополию в сфере телекоммуникаций и интернет-услуг. В результате, говорят предприниматели, качество услуг упадет, а тарифы вырастут.
Некоторые независимые операторы выразили озабоченность желанием правительства заставить всех провайдеров следовать определенным правилам и установить программы, которые позволят государству следить за личной жизнью граждан и деятельностью неправительственных организаций. Главная опасность состоит в том, что правительство может использовать новую систему для постоянного наблюдения за своими критиками и соперниками, как действительными, так и воображаемыми.
Помимо обеспокоенности проблемами свободы слова, критики заявляют, что реализация плана сделают страну уязвимой перед отключением связи. Любой сбой в системах «центра» может потенциально лишить таджиков связи с внешним миром или доступа к международной информации.
Независимый аналитик, просивший не называть его имени, выразил сомнение в том, что новый план будет осуществлен на практике, заявив, что он слишком дорого стоит, чтобы обойтись без серьезной международной помощи. Бюджет Таджикистана на 2006 г. составляет 400 млн долларов. Поэтому правительство вряд ли сможет найти собственные средства на создание инфраструктуры «единого коммутационного центра». Кроме того, заметил эксперт, этот план, скорее всего, встретит значительное противодействие внутри правящей элиты. Многие влиятельные фигуры таджикского политического и силового истеблишмента являются акционерами номинально независимых телекоммуникационных компаний и интернет-провайдеров и скорее всего выступят против стремления Министерства связи занять господствующие позиции в этих высокодоходных секторах бизнеса.
