Похоже, что обсуждение в правительстве вопроса о продаже российскому энергетическому гиганту «Газпром» главного грузинского газопровода приостановлено: министры энергетики и экономики не подтверждают информации о продолжении консультаций. Эта позиция в корне отличается от недавних заявлений президента Михаила Саакашвили и государственного министра по вопросам экономических реформ Кахи Бендукидзе и является очередным поворотом в весьма спорной и, по мнению некоторых критиков, крайне противоречивой кампании приватизации, которую проводит правительство.
На пресс-конференции 4 марта министр топлива и энергетики Ника Гилаури заявил журналистам, что правительство не будет продавать государственные активы энергосектора российским компаниям, сославшись на соображения энергетической безопасности страны. Это заявление было сделано менее чем через две недели после того, как президент Михаил Саакашвили подтвердил в интервью итальянской газете La Stampa, что правительство ведет переговоры с «Газпромом» по вопросу о приватизации трубопровода, обеспечивающего поставки газа как в Армению, так и в Грузию.
«Такая позиция основана не на каком-то особом отношении к России, а на принципе предотвращения образования монополии», – заявил Гилаури. Такая же политика проводилась бы в отношении любой принадлежащей иностранцам компании, имеющей значительные активы в энергосекторе, сказал министр. «Например, если бы в Грузии осталась работать американская компания AES [бывший владелец тбилисской электрораспределительной компании ‘Теласи’], мы не стали бы продавать этой или любой другой американской компании какие-либо грузинские энергообъекты. Мы стремимся к тому, чтобы на энергетическом рынке Грузии создалась нормальная конкурентная среда».
Однако понятие ‘конкурентной среды’, похоже, понимается официальными лицами по-разному. На заседании правительства 2 марта государственный министр по экономическим реформам Каха Бендукидзе, де-факто приватизационный король Грузии и самый решительный сторонник приватизации трубопровода, предложил, чтобы собственность на грузинские энергетические активы была передана государственной компании и продавалась единым пакетом. Линии высоковольтной передачи и две гидроэлектростанции – Ингури-ГЭС на границе с Абхазией и Вардини – будут исключены из списка выставленных на торги объектов.
Правительство утверждает, что прежде, чем будет осуществлена такого рода передача собственности, необходимы дальнейшие консультации, однако новости о планах Бендукидзе стали сюрпризом для американской компании PA Consulting, в настоящее время осуществляющей управление Объединенной дистрибьюторской компанией – одной из тех, что были выставлены на торги. В ноябре 2004 г. компания подписала с грузинским правительством договор о продолжении управления ОДК в течение еще двух лет, заявил 2 марта на пресс-конференции в Тбилиси директор проекта Дин Уайт.
Пока что заявление Гилаури от 4 марта было последним по времени высказыванием правительства по вопросу о приватизации трубопровода. 1 марта представитель министерства экономики, в основном повторив точку зрения Бендукидзе на приватизацию государственных активов энергосектора, подтвердил, что правительство не рассматривает вопрос о продаже трубопровода «Газпрому».
Тем не менее, по словам заместителя министра экономики Кахи Дамения, вопрос о приватизации газопровода не следует рассматривать в изоляции от других вопросов. «Возможная продажа трубопровода связана с интересами некоторых серьезных энергопроектов, и правительству следует учесть эти интересы», сказал он. Частная собственность на активы энергосектора страны – лучшая гарантия их нормальной работы в дальнейшем, заявил Дамения EurasiaNet.
Распоряжаясь государственными активами энергосектора, министерство экономики имеет решающий голос в любых спорах, касающихся приватизации объектов энергетики, однако в интервью 28 февраля EurasiaNet заместитель министра энергетики Александр Хетагури заявил, что министерство имеет «собственные взгляды» в отношении приватизации грузинских активов энергосектора.
Приватизация трубопровода в его нынешнем состоянии, сказал он, практически не принесет дохода. Вместо этого, продолжил Хетагури, министерство ищет средства, необходимые для приведения трубопровода в элементарный порядок, в размере примерно 30 млн долларов. «В настоящий момент у нас всего два варианта: либо навсегда потерять этот источник газа, либо найти для него финансирование», – сказал Хетагури.
В госбюджете 2005 г. на ремонт газопровода выделяется 1,5-2 млн лари (820 300 – 1 млн долларов) – деньги, которых хватит только на то, чтобы залатать наиболее поврежденные участки линии, сказал заместитель министра. В поисках оставшихся денег министерство надеется на международных доноров и коммерческие кредиты. Правительство может также рассмотреть вопрос о продаже 20-40% акций газопровода, сказал Хетагури, однако продажа контрольных пакетов будет возможна лишь в том случае, если не удастся найти 30 млн долларов. Без ремонта, добавил он, эксплуатация газопровода продлится «самое большее» два года.
«Газпром» не делает секрета из своей заинтересованности в получении контроля над трубопроводом и расширении присутствия на грузинском энергетическом рынке. В июле 2003 г. энергогигант подписал с грузинским правительством договор о сотрудничестве сроком на 25 лет, вызвавший в свое время сильное недовольство оппозиции, в том числе и Саакашвили, который опасался, что это может подорвать поддерживаемый Соединенными Штатами проект «Баку – Тбилиси – Эрзурум».
25 февраля в интервью ежедневной газете «24 часа» Стивен Манн, советник Госдепартамента США по энергетическим проблемам бассейна Каспия, по сути дела повторил эту точку зрения, заявив, что продажа грузинского газопровода «означала бы потерю [нами] шансов на получение независимых и альтернативных энергоресурсов». Подчеркнув, что «[мы] не против ‘Газпрома’», Манн сказал далее, что приватизация трубопровода «затруднит разработку газовых месторождения для проекта ‘Шах-Дениз’ [‘Баку – Тбилиси – Эрзурум’]».
И хотя сегодня трубопровод, похоже, снят с аукциона, споры экспертов о последствиях его продажи – и продажи других госактивов энергосектора – продолжается. «’Газпром’ является государственной компанией, поэтому, если он купит трубопровод, это будет означать, что иностранная государственная компания купила грузинскую стратегическую собственность», заявил 7 марта в интервью EurasiaNet Владимир Папава, зампредседателя парламентского комитета по бюджету и финансам и бывший министр экономики. «Это не имеет ничего общего с приватизацией».
Однако независимый аналитик Сандро Тварчрелидзе называет интерес «Газпрома» к трубопроводу «позитивным шагом вперед». Разногласия между министерством энергетики и министерством экономического развития в вопросе о желательности продажи газопровода, сказал он, – это вполне «нормальное» явление.
От редактора:
Диана Петриашвили – независимый журналист из Тбилиси, специализируется по политическим и экономическим вопросам.
