Попытки президента Махмуда Ахмадинежада децентрализовать систему экономического планирования вызывает сильное противодействие. Критики внутри страны говорят, что план политически мотивирован и может ускорить фиаско экономики Ирана.
16 октября Ахмадинежад распорядился прекратить деятельность Организации по управлению и планированию (ОУП) – централизованного государственного органа, отвечающего за развитие и контроль над приоритетами бюджета, а также за выполнение текущих экономических проектов. По плану Ахмадинежада, функции ОУП должны быть децентрализованы, а контроль над экономикой регионов следует передать в ведение губернаторов. Планом предусматривается, что в дальнейшем губернаторы будут координировать связанные с ОУП задачи с Министерством внутренних дел.
В настоящий момент ОУП работает как квазинезависимый государственный орган. По словам президента, децентрализация ускорит экономическое развитие в иранских регионах.
Указ немедленно вызвал политическую бурю, которая отвлекла внимание иранского правительства от проблем, связанных с международным давлением на Иран в связи с его ядерной программой и подготовкой к выборам, которые должны состояться в начале декабря. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
План Ахмадинежада подвергся нападкам со стороны самых разных иранских экономистов и политиков. Главным возражением стало то, что план не имеет солидного экономического обоснования. В письме, направленном президенту 17 октября, председатель ОУП Фархад Рахбар призвал Ахмадинежада перенести на более поздний срок выполнения предписания, пока не будут проведены оценки его последствий.
Если президент решит не откладывать выполнение плана, это может стать радикальным экономическим поворотом для Ирана, в котором централизованное планирование экономики существовало более 50 лет, начиная со времен, предшествовавших Исламской революции 1979 г. По мнению некоторых наблюдателей, за решением скрываются серьезные политические мотивы: назначение губернаторов будет производиться Министерством внутренних дел, и многие из них будут тесно связаны с иранскими спецслужбами и/или Стражами революции. Ахмадинежад и сам поддерживает весьма близкие отношения со Стражами революции.
Издав указ, Ахмадинежад может теперь заявить, что выполняет обещание, которое он дал во время кампании по выборам президента в 2005 г., а именно о стимулировании экономически отсталых районов. Однако в решении имеются также несомненные политические выгоды, позволяющие союзникам президента взять под контроль орган, который до последнего времени в значительной мере находился за пределами президентского влияния.
Большее влияние на процесс принятия решений в ОУП поможет неоконсервативной администрации Ахмадинежада восполнить дефицит средств на общественные работы. Политической целью таких расходов является расширение политической базы администрации, позволяющее ей укрепить свое положение во власти.
По сообщениям ряда иранских СМИ, популистская экономическая программа Ахмадинежада наталкивается на растущее сопротивление со стороны иранской бюрократии. В последние месяцы ОУП завоевала репутацию бастиона сопротивления, не позволив Ахмадинежаду превысить расходную часть бюджета.
Пока что большинство критиков внутри страны избегают дискуссий, касающихся политических последствий президентского плана. По мнению некоторых экспертов, децентрализация ОУП приведет к финансовой катастрофе, поскольку многие губернаторы не обладают квалификацией, необходимой для составления бюджета и планирования.
«Правительство должно понять, что передача политических и экономических прерогатив губернаторам и региональным властям может привести к хаосу», написал в своих комментариях в газете «Каргозаран» бывший экономический советник ОУП Мохаммад Садег Джанатсефат. «Весьма сомнительно, что им удастся в обозримом будущем освоить экономическую науку и экономическое планирование».
Между тем в статье от 21 октября, опубликованной англоязычным вебсайтом The Tehran Times, отмечается, что губернаторы «главным образом занимаются вопросами безопасности и политики», а также что «на выделение средств могут повлиять личные капризы, а местные ОУПы будут вынуждены подчиняться такого рода решениям. Это может нанести вред правительственному плану экономического развития»
В хоре критики прозвучал один громкий голос в защиту плана, а именно голос министра внутренних дел Мостафы Пурмохаммади, который назвал решение Ахмадинежада «продуманным и смелым». По мнению министра, директива упорядочит деятельность правительства в области экономического развития.
Агентство Fars, связанное с консервативными группировками, сообщило 18 октября, что три члена руководства ОУП подали прошения об отставке в знак несогласия с предложенным Ахмадинежадом планом реорганизации. Позднее газета деловых кругов «Самайе» сообщила, что прошения об отставке подали также по меньшей мере 40 ведущих экспертов и глав департаментов, однако Рахбар, председатель ОУП, их не принял.
20 октября агентство Fars сообщило, что Ахмадинежад собирается заменить Рахбара. Несмотря на немедленное опровержения со стороны главы ОУП, тот факт, что полуофициальное агентство вроде Fars решилось дать подобную информацию, ясно свидетельствует о значительном давлении на Рахбара со стороны президентской администрации.
Несколько видных парламентариев – все они принадлежат к соперничающим консервативным фракциям – выступили решительно против децентрализации ОУП и заявили, что заблокируют законопроект, когда дело дойдет до его обсуждения в парламенте в конце октября или начале ноября. Среди видных парламентских оппонентов плана – Мохаммад Хошчехре, глава экономического подкомитета законодательного органа. По словам экспертов, остается неясным, найдут ли оппоненты Ахмадинежада достаточную поддержку в парламенте, чтобы отклонить инициативу о децентрализации.
Возможно, что дальнейшее развитие событий будет зависеть от позиции, которую займет фракция традиционных консерваторов во главе с влиятельным первым вице-спикером Мохаммадом Реза Бахонаром. Широко распространено мнение, что фракция выражает взгляды Верховного лидера аятоллы Али Хаменеи. По мнению некоторых экспертов, аятолла Хаменеи, возможно, не захочет блокировать реорганизацию, поскольку министр внутренних дел Пурмохаммеди является протеже Верховного лидера и Министерство внутренних дел получит рычаги влияния на ОУП после децентрализации.
От редактора:
Камаль Назир Ясин – псевдоним независимого журналиста, специализирующегося на освещении положения дел в Иране.
