Публикация двух докладов, посвященных правам человека, и мятежи в двух грузинских тюрьмах лишний раз свидетельствуют о кризисе, с которым столкнулась дышащая на ладан пенитенциарная система Грузии. Несмотря на критику, правительство говорит о прогрессе в реформе системы наказаний. Однако некоторые местные наблюдатели заявляют, что шаги, предпринятые после «революции роз» 2003 г., нацелены главным образом на то, чтобы ослабить давление на Грузию международного сообщества, а по мнению других экспертов, новые инициативы только ухудшают ситуацию.
В недавнем докладе Amnesty International «Грузия: пытки и плохое обращение остаются проблемой после ‘революции роз’» вскрывается большое количество злоупотреблений. Пытки в местах содержания под стражей включают применение электрошока, прижигание сигаретами и свечами; заключенным засовывают в рот стволы, угрожая выстрелом. Уголовное преследование лиц, применяющих пытки, ведется медленно или не приводит к результатам, а жертвы зачастую предпочитают молчать, чем информировать тюремные власти и подвергаться из-за этого риску репрессий, говорится в докладе.
На презентации 2 февраля в Тбилиси своего доклада представители Amnesty International говорили о необходимости принятия нового государственного плана реформы системы наказаний, учитывая, что сроки выполнения прежнего плана истекли в конце 2005 г. Вместе с тем, по их словам, правительство уже начало делать шаги в правильном направлении.
В докладе говорится о «широком» мониторинге тюрем, который проводится под эгидой аппарата Народного защитника (Омбудсмена), о ряде законодательных поправок и осуждении десяти лиц по обвинению в пытках или физическом надругательстве над заключенными как об успехах в реформе системы наказаний в период после «революции роз» 2003 г.
«У нас создается впечатление, что власти серьезно относятся к рекомендациям международных организаций», – говорит Никола Дакворт, директор Программы AI по Европе и Центральной Азии. «Однако одно дело говорить о реформах, а другое – их выполнять».
Некоторые позитивные достижения, о которых говорится в докладе Amnesty International, вызывают сомнения. Новый совет по наблюдению за положением дел в тюрьмах, состоящий из 21 члена и образованный в августе 2004 г., должен был ежеквартально отчитываться перед Министерством юстиции и подавать раз в два года доклады президенту о положении в грузинских тюрьмах. Однако из-за отсутствия в совете представителей ряда правозащитных организаций, выступавших с критикой администрации Михаила Саакашвили, правительство обвиняется в том, что и не намеревалось делать из совета действительного защитника реформ.
«Совет был очень неэффективным инструментом», – говорит исполнительный директор Центра информации и документации по правам человека Уча Нануашвили. «[Президент] Саакашвили всего лишь играет в политические игры. Он говорит: смотрите, вот независимый совет, однако все это был театр, разыгрываемый перед международным сообществом».
С этим не согласен один из членов совета. «Эта критика справедлива лишь отчасти», – сказал Кети Камашидзе, адвокат правозащитного НПО «42-я статья Конституции». «Не все члены [совета] активно занимаются [реформой системы исполнения наказаний], а те, кого не включили в список, способны были это делать. Однако в целом, я думаю, мы работали эффективно». В то же время, признает Камашидзе, впереди еще много работы.
Опубликованный в январе доклад грузинского НПО «Центр информации и документации по правам человека» проливает дополнительный свет на проблемы с тюрьмами, оценивая условия заключенных в большинстве из 16 мест исполнения наказаний как бесчеловечные. Например, говорится в докладе, в камере на 12 человек находятся 34 заключенных, вынужденных спать посменно. Заключенные с нормальным здоровьем зачастую находятся в одном помещении с больными туберкулезом или гепатитом-С. Больные заключенные обычно содержатся в колонии и им отказывают в надлежащей врачебной помощи. В прошлом году в грузинском бюджете предусматривалось 23 лари (13 долларов) в месяц на каждого из 6000 заключенных. Однако, поскольку в действительности в Грузии более 9000 заключенных, эта сумма составила всего 15 лари (8 долларов) на человека в месяц. Всего один лари (55 центов) выделен на медицинское обслуживание одного заключенного в месяц. В целом в госбюджете на медицинское обслуживание заключенных было выделено 138 000 лари, или около 77 000 долларов.
«Тюрьмы не соответствуют даже минимальным стандартам», – считает Уча Нануашвили из Центра информации и документации по правам человека. «Речь идет даже не о надлежащем медицинском обслуживании, а просто о койках».
Нануашвили признает, что при президенте Саакашвили условия пребывания в центрах задержания малолетних преступников и женщин улучшились, однако заявляет, что «большинство зданий находится в ужасающем состоянии».
В апреле 2005 г. грузинский Народный защитник Созар Субари уволил начальника департамента исполнения наказаний минюста Шоту Копадзе за непринятие мер по улучшению условий жизни заключенных в местах содержания под стражей.
Однако мало что изменилось. В последние два месяца в тюрьмах двух крупнейших грузинских городов вспыхнули восстания. В декабре заключенные новой тюрьмы под Кутаиси в западной Грузии начали акцию протеста против отсутствия в тюрьме тепла и воды на следующий день после ее открытия. В конце января во время обыска в камере в тюрьме г. Рустави, на юге Грузии, началась драка между тюремным персоналом и заключенными. Родственники сидящих в тюрьме людей заявляют, что заключенные регулярно подвергаются жестоким избиениям.
По мнению властей, за декабрьским восстанием стоит недовольство организованных преступных группировок. Веб-сайт Civil Georgia сообщает слова заместителя министра юстиции Гиви Миканадзе, сказавшего, что причиной восстания в Кутаиси «стала реформа пенитенциарной системы, которая оказалась неприемлемой для определенных кругов. Хотел бы заявить, что мы не откажемся от стратегии реформ».
Правозащитники считают, что реформа системы наказаний наталкивается на нежелание властей ее проводить. «Если бы правительство имело волю, они могли бы улучшить ситуацию. Деньги у них есть», – сказал Нануашвили. «Правительство не заинтересовано в признании пыток, они опасаются политического давления извне».
Кети Камшидзе из «42-й статьи Конституции» согласен с Нануашвили. «Думаю, что наше правительство располагает более чем достаточной поддержкой со стороны международного сообщества и более чем достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами, чтобы выполнить любые реформы, какие только они пожелают. Реформы в этой конкретной области невыгодны правительству, и поэтому правительство не проявляет воли, необходимой для их выполнения», – говорит Камашидзе.
Пока что правительство не отреагировало официально на доклады Amnesty International и Центра информации и документации по правам человека. Не дали результата и попытки EurasiaNet связаться с представителями правительства, чтобы услышать их комментарии по поводу программы тюремной реформы.
