Реформа Образования Становится Потрясением Для Грузии

Голодовки, уличные протесты, аресты… После почти пятнадцати лет движения по инерции реформа образования в Грузии начинает занимать первые полосы газет. Впрочем, настоящие перемены впереди.

В декабре 2004 г. парламентом был принят закон о немедленном проведении реформы высшего образования. Однако три месяца спустя реформа, целью которой была борьба с тотальной коррупцией в университетах и институтах – в рамках проводимой Саакашвили антикоррупционной кампании, – столкнулась с растущей оппозицией.

Примером могут служить акции протеста студентов Медицинского колледжа при Тбилисском медицинском университете (ТМУ), прошедшие в середине марта у здания парламента. Закон об образовании, принятый в прошлом году, предусматривает государственные вступительные экзамены как необходимое условие зачисления в вузы. Однако по прежней системе четырнадцатилетние студенты, вносившие ежегодную плату за обучение в трехгодичном медицинском колледже по избранной специальности, могли по его окончании рассчитывать на автоматическое зачисление на третий курс ТМУ.

Как критики, так и правительство характеризуют это как один из способов коррупции. По словам Гиги Тевзадзе, руководителя программы реформ Министерства образования, такого рода колледжи, как Медицинский колледж при ТМУ, служат лишь фасадом, скрывающим коррупцию. «Многие вузы создали эти так называемые колледжи», – говорит Тевзадзе. «Это не колледжи в европейском или американском понимании, они существуют... лишь для того, чтобы заниматься коррупционной деятельностью под благовидным предлогом».

На брифинге для журналистов 21 марта министр образования Александр Ломаия показал фотографии нескольких особняков, принадлежащих и.о. ректора ТМУ Рамазу Хецуриани, в том числе пятиэтажный особняк в престижном тбилисском районе Ваке. «Как мог Хецуриани получить всю эту собственность стоимостью в несколько миллионов лари, если его [месячная] зарплата все эти годы не превышала 150-300 лари [82-163 долларов]?», – цитирует Ломаия телеканал «Рустави 2».

Официальное обучение студентов в Медицинском колледже при ТМУ стоило их родителям 615 долларов в год. Неофициально же, по словам Ломаия, для зачисления платили от 5 до 15 тысяч долларов. Хецуриани отверг обвинения во взяточничестве, сказав, что Ломаия занимается «политическими репрессиями». Позднее Хецуриани был уволен со своего поста и заменен Давидом Телия, дети которого участвуют в акциях протеста.

По словам министра, правительство заставит колледж вернуть деньги, которые заплатили студенты, однако протестующие студенты заявляют, что хотят получить то, за что они заплатили, а именно зачисление в университет на младшие курсы. «Мы хотим закончить колледж и его программу», – говорит Нона Маргвелашвили, участница акции протеста. «Пусть экзамены сдают те, кто еще не начал учиться в колледже».

17 марта десятки демонстрантов объявили голодовку после отказа министерства отменить экзамены. За прошедшее после этого время, по информации газеты «Резонансы», было госпитализировано не менее 63 студентов. Правительство предложило компромисс, заявив, что разрешит зачисление студентов сразу на второй курс университета после сдачи ими экзаменов, однако пока что это предложение митингующими не принято.

Правительству, которое в ноябре 2003 г. пришло к власти на волне студенческих протестов, непросто иметь дело с требованиями митингующих. Население относительно активно симпатизирует студентам, а оппозиция набивается к ним в союзники. После того как предложение партии «Новые правые» от 22 марта об импичменте министра Ломаия не было принято парламентом, члены этой партии демонстративно покинули зал заседаний в знак протеста против реформы образования.

Реформа оказалась трудным делом. Первый законопроект, принятый в декабре 2004 г. и подписанный в январе 2005 г., содержит требование о необходимости вступительных экзаменов в университеты как способа борьбы с коррупцией, связанной с прежней системой вступительных экзаменов, которые устраивали сами университеты. По данным недавних исследований, проведенных правительством, по меньшей мере 18 млн долларов в год расходовалось на частных «репетиторов», готовивших абитуриентов к экзаменам, которые эти же преподаватели и принимали в университетах. По новой системе, 4000 лучших абитуриентов после сдачи экзаменов будут получать государственные стипендии (что значительно меньше, чем в прошлые годы). По заявлению Ломаия, сделанном в недавнем интервью журналу Американской торговой палаты, идея заключается в том, чтобы университеты «соревновались друг с другом за студентов».

В действие приведены и административные рычаги. В январе 2005 г. президент Михаил Саакашвили отправил в отставку всех ректоров университетов, поставив в качестве условия, что эти посты могут занимать люди не старше 65 лет. Был введен и механизм «разделения власти»: студенты займут 30% мест в наблюдательных советах университетов.

Однако реформа призвана не только бороться с коррупцией, но и наказывать коррупционеров. В этом году, как сообщается, уволены директора одиннадцати школ, а один из них арестован, хотя позднее отпущен на свободу в результате массовые протесты. 16 февраля Мераб Беридзе, ректор филиала Тбилисского госуниверситета в Ахалцихе, был арестован по обвинению в коррупции, которая имела место на военной кафедре в университете. По заявлению правительства, Беридзе не имел права открывать военную кафедру, а также присвоил 60 тысяч лари (около 33 тысяч долларов) из ее бюджета – средства, которые, как говорит Беридзе, были потрачены на зарплаты сотрудников кафедры с разрешения ректора ТГУ Роина Метревели.

После того, как в течение многих десятилетий профессорам гарантировалась пожизненная занятость, найти новых, квалифицированных преподавателей, чтобы вдохнуть новую жизнь в систему образования, может оказаться весьма трудной задачей, считают некоторые эксперты. «Это кризис», – говорит Георгий Меладзе, юрист Института Свободы – НПО, участвующее в реформе образования. «Профессора есть, но они не обладают достаточной квалификацией с точки зрения стандартов 21 века. У студентов же главный мотив – получить не образование, а диплом». Правительство планирует завершить процесс реформ в 2012-2013 гг.

По мнению Тевзадзе, все сводится к контролю качества. Здания вузов требуют капремонта, электроэнергия и тепло поступают в лучшем случае спорадически, а преподаватели часто не имеют права учить студентов. «Качество образования – не результат коррупции, однако коррупция – это результат качества образования», – говорит Тевзадзе.

Разрабатывается и далеко идущая реформа общего среднего образования. В соответствии с законопроектом, в настоящее время находящемся на рассмотрении парламента, вводится общеобязательная программа, согласно которой предметы, изучаемые в грузинских школах, должны иметь практическую направленность. В порядке подготовки к реформам в четвертом и девятом классах уже введены тесты по математике и грузинскому языку.

По словам Тевзадзе, в связи с новой программой акцент будет сделан на наделение школ более широкими правами в определении того, как лучше преподавать отдельные дисциплины, например естествознание. В школах будут также созданы советы, состоящие из родителей, учителей и учеников, которые будут участвовать в решении вопросов школьной жизни.

Лела Цикаришвили, и.о. директора тбилисской элитарной Первой классической гимназии, говорит, реформы следовало провести «давным-давно», однако она предупреждает, что их реализация произойдет не за один день. «Директор должен будет стать менеджером», – говорит Цикаришвили. «Это будет очень трудно. Уровень и [понимание] демократии в нашем обществе находятся на невысоком уровне. Инерция советского режима преодолена далеко не везде».

Примером того, насколько высоки ставки, стала ожесточенная борьба, развернувшаяся в ноябре 2004 г. вокруг вопроса о включении религии в школьную программу. Многие школы, нарушая грузинскую конституцию, преподают основы грузинского православия. Когда поползли слухи, что правительство собирается запретить религиозное обучение в государственных школах, около 70 тысяч грузинских граждан подписали требование об отставке Ломаия. В качестве компромисса министерство согласилось включить закон божий в курс обществознания.

На местах реформа образования столкнется с еще более серьезными проблемами. Нона Гогуадзе, мать двоих детей школьного возраста, живущая в городе Супса на западе Грузии, ничего не слышала о реформах, но думает, что они мало что изменят. «Сегодня образование еще хуже, чем раньше», – говорит Гогуадзе. В Гурии, регионе, где живет Гогуадзе, учителя так и не получают зарплату, а электричество и тепло в домах редкость. В зимние месяцы, когда температура падает, мало кто из учеников ходит в школу, говорит она.

Несмотря на то, что в плане реформ не предусмотрены вопросы, касающиеся состояния школьных зданий, Министерство образования заявляет, что это сделано для того, чтобы вести до минимума бюрократические процедуры. Если парламент примет предложенный правительством законопроект, средства для регионов пойдут, в обход местных администраций, из министерства – прямо в школы. В регионах будет создано около ста так называемых ресурсных центров (примерно один центр на 20-25 школ), которые должны будут, вместе со школами, наблюдать за реализацией реформ.

И все же, несмотря на протесты и петиции, худые крыши и всепроникающую коррупцию, Тевзадзе верит, что система образования будет реформирована. «Образование в Грузии в почете и пользуется высочайшим уважением», – говорит он. «Наша цель – и наша задача – сделать так, чтобы люди знали, какое образование им необходимо. Наша цель – чтобы люди поняли, что такое настоящее образование».