Неутомимый диктатор Сапармурат Ниязов располагает многомиллиардным специальным фондом, который расходуется на культ его личности в богатом газом Туркменистане, сообщается в докладе организации Global Witness от 24 апреля. Страны Европейского Союза, в частности Германия, говорится в докладе, оказывают Ниязову помощь в сокрытии того, на что тратятся доходы от продажи туркменских энергоносителей.
По оценкам доклада Global Witness «Нечистые дела в туркмено-украинской торговле газом», Туркменистан получает более 2 млрд долларов в год от экспорта природного газа, большая часть которого идет в Западную Европу через Россию и Украину. В докладе говорится, что значительная часть доходов так и не доходит до государственной казны. Вместо этого Ниязов размещает большую часть денег на непосредственно контролируемые им счета в иностранных банках. «Страшно сказать, но 75% расходов страны... похоже, производятся за рамками [государственного] бюджета», говорится в докладе. Далее приводится «несколько надежных оценок», согласно которым фонд Ниязова составляет более 3 млрд долларов, «примерно 2 млрд из которых размещено в Резервном валютно-расчетном фонде немецкого Deutsche Bank».
По заявлению доклада, эффективного способа проследить за тем, как работает туркменское правительство, не существует. «Граждане не располагают никакой информацией, на что идут деньги [газовые доходы], поскольку управление доходами абсолютно непрозрачно», говорится в докладе. «Ясно, что деньги расходуются не на самих граждан: после получения независимости в стране резко упали качество жизни, уровень здравоохранения и образования».
Похоже, что Ниязов расходует значительную часть доходов на «становящийся все более эксцентричным культ собственной личности», говорится в докладе. В докладе говорится также, что «его [Ниязова] портреты висят повсюду: на правительственных зданиях, пакетах с солью и чаем, бутылках водки и даже каким-то сверхъественным образом – на телеэкране во время телепередач».
В докладе говорится, что в стране не работает экономика и Туркменистан стоит на пороге превращения в настоящее «государство-банкрот с массовой безработицей, широко распространенной наркоманией и прискорбно слабыми системами здравоохранения и образования».В докладе подвергается критике «Рухнама» – духовный путеводитель, автором которого возможно является сам Ниязов, – где заявляется, что природные ресурсы Туркменистана – это «природное богатство народа». Такие заявления звучат с течением времени «все более фальшиво», говорится в докладе. «Европе, Украине и России пора принимать меры».
Большое место в докладе посвящено непрозрачным отношениям Западной Европы, Украины и России, касающимся экспорта туркменского газа. На протяжении более десяти лет экспорт контролирует цепочка туманных посреднических компаний. «Эти компании зачастую возникали ниоткуда, а их крошечный начальный капитал оборачивается многомиллиардными сделками», говорится в докладе Global Witness. Структура этих компаний остается неясной из-за «сложных переплетений» холдинговых компаний и трестов. «Практически невозможно понять, кто находится в центре этих корпоративных сетей и кому поступают доходы от транспортировки и продажи природного газа», говорится в докладе. Расследование деятельности четырех посреднических компаний ставит «тревожные вопросы о прозрачности и методах руководства», говорится также в докладе.
Последней в череде таких компаний является «Росукрэнерго», акционерами которой выступают российский конгломерат «Газпром» и австрийский «Райффайзен Централбанк». Последний выполняет роль управляющей компании для «консорциума украинских бизнесменов, которые отказываются, несмотря на сильное давление в Украине, раскрывать свои имена», говорится в докладе. В докладе подчеркивается, что «Росукрэнерго» не была замешана в каких-то незаконных сделках, и все же на вопросы, касающиеся деятельности этой компании, ответов пока нет.
«Росукрэнерго» сыграла главную роль в ценовом споре начала 2006 г. между Украиной и Россией, на короткое время прервавшем энергоснабжение Западной Европы. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Когда стороны уладили свои разногласия, говорится в докладе, «Росукрэнерго» стала «эксклюзивным поставщиком туркменского газа в Украину».
Эта сделка «резко отличается от того, как заключаются соглашения в данной отрасли», говорится в докладе. Контракт, в котором оговариваются условия поставок и тарифы, изложен «на двух страницах» и поэтому носит весьма расплывчатый характер. Например, цены на туркменский газ могут интерпретироваться сколь угодно широко, говорится в докладе. «Возможные дальнейшие неожиданные скачки цен явно не отвечают интересам энергетической безопасности Украины или потребителей газа далее по пути его следования в [Западную] Европу».
Global Witness призвала к большей прозрачности сделок с туркменским газом. В частности, организация призывает Россию и Украину придерживаться международных стандартов отчетности, принятых в рамках Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающей промышленности и/или «Пособии по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов» Международного валютного фонда. В докладе говорится также, что российский парламент должен ратифицировать Договор к энергетической хартии, предусматривающий «более прозрачные соглашения по транзиту и подход к разрешению диспутов, основанный на системе правил».
Евросоюз также должен проявить «значительно больший интерес к проблемам энергии и прозрачности, чем раньше», говорится в докладе. У Брюсселя имеется множество инструментов – включая дипломатическое давление, экономическую помощь и торговые льготы/санкции – чтобы стимулировать более высокий уровень прозрачность. «Европа могла бы также делать гораздо больше для того, чтобы местные институты гражданского общества внимательнее следили за поступлением доходов», говорится в докладе.
Кроме того, в докладе подвергается весьма резкой критике немецкий банковский сектор. «Трудно понять, каким образом жизненно важная заинтересованность Германии в энергетической безопасности может соседствовать с готовностью самого крупного и престижного немецкого банка к обслуживанию слетевшего с катушек тирана», говорится в докладе. В докладе содержится рекомендация, чтобы Евросоюз поставил перед Ниязовым в качестве условия заключения будущих экономических сделок демонстрацию «ощутимого прогресса» в обеспечении прозрачности.
