Новый грузинский закон о домашнем насилии – явлении, обсуждение которого находилось ранее почти под запретом в этом южнокавказском государстве, должен дать долгожданную защиту избиваемым женщинам, по традиции рассчитывающим в такого рода инцидентах только на себя.
В законе, принятом парламентом 25 мая, преступления, совершаемые в рамках семьи, квалифицируются как полноценные преступления. В нем предлагается система мер защиты, обеспечивающих полицию, по мнению его сторонников, столь необходимым инструментом в борьбе с домашним насилием.
Статистических данных о домашнем насилии в Грузии немного, однако полиция заявляет, что по большей части граждане обращаются к ним именно по поводу таких инцидентов. В последние пять месяцев 2005 г., по сообщению тбилисской патрульной полиции, произошло 1466 случаев «семейных конфликтов». По мнению тбилисской участковой инспекции – созданного год назад полицейского подразделения, их работа состоит на 80% из такого рода случаев.
По новому закону, полиция может выдавать запретительные ордера сроком на 24 часа на месте совершения насилия. Кроме того, жертвы смогут обращаться в административные суды за охранными ордерами сроком до трех месяцев. И хотя оба ордера запрещают нарушителю контакты с жертвой, это не уголовные санкции. Последнее, по словам сторонников закона, является весьма важным нюансом.
Не выдвигая обвинений, которые могли бы, с их точки зрения, навлечь позор на семью, многие женщины в течение долгих лет живут в обстановке насилия, скрывая происходящее и мирясь с ним. Миа (имя не настоящее), 35-летняя мать двоих детей из Тбилиси, терпела избиения 18 лет, пока наконец не подала на развод. Даже когда избиения происходили публично, сказала она, полиция не вмешивалась, когда узнавала, что нападающий ее муж. В отсутствие ясных юридических предписаний и в результате имеющего культурные корни нежелания вмешиваться в чужие дела грузинская полиция, следуя традиции, редко производила аресты в связи с «семейными конфликтами».
Подобно этому подсчет женщин, решившихся на предъявление обвинений, может оказаться непростой задачей. В рамках проведенного недавно исследования коалиция неправительственных организаций «Ассоциация молодых юристов Грузии» (АМЮГ) обнаружила, что ни прокуратура, ни городские суды не ведут счет делам о домашнем насилии. Верховный суд сообщил лишь об 11 делах, заведенных на территории страны в 2005 г.
«К сожалению, большинство жертв предпочитают терпеть насилие, а не обращаться в суд или предъявлять обвинения», заметил Георгий Гегечкори, глава тбилисской участковой инспекции.
Один из сторонников закона говорит, что он составлялся с учетом важности быстрой реакции на случаи насилия и необязательности возбуждения уголовного дела. «Хорошо, что нет нужды арестовывать нарушителя, потому что жертва всегда сомневается», сказала Ирина Лордкипанидзе, старший юрист программы Американской ассоциации адвокатов «Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе», неправительственной организации, оказавшей помочь в разработке законопроекта. «Вместо этого охранные и запретительные ордера дают необходимую защиту жертве. Это не обязывает жертву придавать делу уголовный характер».
Однако не все элементы закона могут быть исполнены. Несмотря на то, что в законодательстве говорится о социальных работниках, которые должны следить за случаями насилия, ни в одном государственном учреждении нет служащих с соответствующей подготовкой.
«Серьезнейшей проблемой» оказался поиск финансирования всех элементов закона, считает Кети Махарашвили, депутат от правящего «Национального движения – Демократы», внесшая законопроект на рассмотрение парламента. Например, закон гласит, что правительство должно предоставлять временное убежище жертвам, однако финансирование этого пункта отложено до 2008 г. В настоящее время в стране имеется только одно убежище для жертв домашнего насилия, финансируемое неправительственной организацией «Сеть по защите от насилия». [СЗН спонсируется Фондом «Открытое общество – Грузия», входящим в сеть фондов Сороса. EurasiaNet выходит также под эгидой сети фондов Сороса.]
И все же сотрудники полиции, такие как Леван Копалиани, участковый в одном из районов Тбилиси, говорит, что этот закон станет «долгожданным» инструментом для полиции.
В конечном счете остается неясным, как граждане в неблагополучных семьях будут реагировать на закон. По словам Элисо Амиреджеби из СНЗ, «если вы не понимаете, что вы жертва, вы не будете и подавать заявление о выдаче вам охранного ордера».
От редактора:
Уоррен Хеджез – ранее независимый журналист из Тбилиси.
