Газпром Заставил Правительство Грузии Заплатить

Газовая война Тбилиси с Москвой закончилась так, как и началась – российский энергетический гигант «Газпром» остался главным поставщиком Грузии. Несмотря на то, что грузинские правительственные чиновники представили сделку как временный выход, пока не начнутся газовые поставки с азербайджанского месторождения Шах-Дениз, долгосрочное решение энергетических проблем Тбилиси пока не найдено.

Несмотря на прежние заявления об отказе покупать российский газ в 2007 году, 22 декабря грузинское правительство согласилось на цену в $235 за 1000 кубометров голубого топлива, которую Президент Михаил Саакашвили называл "политической ценой Газпрома". Эксперты в Тбилиси рассматривают данный шаг как необходимый для обеспечения достаточных запасов топлива на время отопительного сезона. Согласно договорам, подписанным между грузинскими газораспределительными компаниями и «Газпромом», последний поставит в Грузию 1.46 миллиардов кубометров газа, что составит примерно 80 процентов сметных газовых потребностей страны в 2007 году. В 2006 году Грузия платила Газпрому $110 за 1000 кубометров.

В начале 2006 года Грузия уже стояла перед схожим выбором – заплатить «Газпрому» более высокую цену за газ или остаться без поставок газа. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Сегодня местные газовые дистрибьюторы заявляют, что плата за газ для бытовых и промышленных потребителей будет увеличена в начале 2007 года, но не указывают на сколько. В настоящее время жители Тбилиси платят 34 тетри (приблизительно 20 центов) за кубометр газа; в январе будут объявлены новые тарифы Грузинской национальной комиссии по энергорегулированию, которая устанавливает тарифы на энергоресурсы. По оценке экспертов, теперь жителям Тбилиси, возможно, придется платить около 55 - 70 тетри (приблизительно 32 - 41 цент) за один кубометр газа.

Хотя одна страховая компания Тбилиси предложила своим клиентам помощь, каких-либо согласованных мер, призванных помочь потребителям справиться с повышением цен на газ, государством принято не было. Министр финансов Алекси Алексишвили заявил 27 декабря, что правительство выделит 120 миллионов лари (приблизительно $ 70 миллионов) местным газораспределительным компаниям, чтобы помочь им оплатить повышенные тарифы. На брифинге министр сообщил, что будет увеличен бюджет министерства энергетики для выделения субсидий.

Тем не менее, в отличие от газового кризиса 2006 года, правительственные чиновники говорят, что теперь у них есть выход из энергетической проблемы. На брифинге 22 декабря министр финансов Зураб Ногаидели сказал, что решение покупать российский газ было принято из-за "технических проблем" на азербайджанском месторождении Шах-Дениз, поставки с которого, как ранее говорил Ногаидели, позволят резко сократить зависимость Грузии от российского газа до "20 процентам или возможно 0 процентов".

Пока эти прогнозы не оправдались. Первоначальные планы начать поставки шах-денизского газа в Грузию 15 декабря были сначала отложены до 20 декабря, а затем до 10 января. Александр Медведев, заместитель председателя правления директоров «Газпрома» и генеральный директор "Газпром экспорта», сказал на пресс-конференции в Москве, что между российским энергетическим гигантом и грузинскими газораспределительными компаниями были подписаны три контракта. Пресс-секретарь «Газпрома» Сергей Куприянов позже заявил, что соглашение было принято неожиданно. "Днем в пятницу [22 декабря] у нас не было никакой информации относительно объемов газа для Грузии, но в течение нескольких часов мы узнали, что три грузинские [газораспределительные] компании подписали контракты на поставку газа", сказал Куприянов в заявлении, переданном по российскому каналу ОРТ 25 декабря.

Однако один независимый экономический эксперт заявил, что слова Куприянова подчеркивают, что в действительности грузинские газовые дистрибьюторы не вели никаких реальных переговоров с российским энергетическим гигантом. «Очевидное отсутствие переговоров с «Газпромом», если это правда, должно рассматриваться как главная и грубая ошибка грузинского правительства», - прокомментировал ситуацию эксперт по экономическим вопросам Гиорги Хухашвили.

«Власти должны были провести реальные переговоры с «Газпромом», и они не должны были делать никаких публичных радикальных заявлений об отказе от российского газа», - сказал Хухашвили. Эксперт также добавил, что большие надежды, возлагавшиеся на проект Шах-Дениз, также были ошибкой. «[Власти действовали так], как будто Шах-Дениз был построен с целью поставки газа в Грузию и удовлетворения газовых потребностей Грузии. Власти, кажется, не понимают, что цель трубопровода состоит в том, чтобы поставлять газ в Европу».

Эту точку зрения разделяют и другие местные аналитики. «Не проведя переговоров по газу с «Газпромом», правительство фактически дало карт-бланш на любое повышение цены», - ранее прокомментировал в своем интервью с EurasiaNet Гиорги Мхедлишвили, руководитель грузинской неправительственной организации Transition. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Министр энергетики Ника Гилаури не ответил на это обвинение, но и Гилаури и государственный министр по вопросам координации реформ Каха Бендукидзе подчеркнули, что ценовые переговоры с Газпромом являются обязанностью только частных компаний.

Правительство, по видимому, планирует отказаться от поставок «Газпрома» как только начнет поступать шах-денизский газ. Однако не ясно, будет ли это возможно. Грузинская международная энергетическая корпорация и «Мтквари Энергетика» подписали контракты с «Газпромом» на один год; «КазТрансГаз-Тбилиси», газовый дистрибьютор грузинской столицы, подписал трехмесячный контракт. Хухашвили, аналитик по экономическим вопросам, полагает, что российская компания вряд ли позволит Грузии перейти к другим поставщикам в течение срока действия контрактов.

После ряда встреч с азербайджанскими должностными лицами, Грузия достигла соглашения, по которому ежедневно в течение трех месяцев будет получать из Азербайджана 1 миллион кубометров газа (не с шах-денизского месторождения), что в итоге составит 90 миллионов кубометров. Поставки будут прекращены, как только запустят проект Шах-Дениз. Должностные лица полагают, что поставки из месторождения Шах-Дениз станут технически возможным к концу января 2007 года.

В своем заявлении, сделанном 29 декабря, Премьер-министр Ногаидели признался, что ожидаемый объем составляет только одну восьмую от общего ежедневного потребления Грузии, но охарактеризовал данное соглашение как "очень важное экономическое и политическое достижение".

Ногаидели сказал, что газ будет получен "из других источников" помимо азербайджанского месторождения Шах-Дениз, но не уточнил каких. Грузия будет платить Азербайджану $120 за 1000 кубометров газа.

В настоящее время Азербайджан сам вовлечен в газовый спор с Россией. Поставки «Газпрома» в это прикаспийское государство были прекращены 1 января, когда Азербайджан отказался от предложенной российской монополией цены в $230 за 1000 кубометров газа. В ответ Азербайджан прекратил экспорт нефти через российский трубопровод Баку-Новороссийск, утверждая, что теперь нефть, предназначавшаяся для прокачки по данному трубопроводу, необходима для производства мазута для тепловых электростанций, которые прежде работали на российском газе.

Ожидается что Турция, партнер Азербайджана и Грузии по южно-кавказскому трубопроводу (Баку-Тбилист-Джейхан), тоже будет играть роль в разрешении газовых неурядиц Грузии, хотя пока неясно какую именно. Как сообщили грузинские представители, Президент Саакашвили и Премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган достигли в середине декабря соглашения, согласно которому Турция поставит Грузии 800 миллионов кубометров газа в 2007 году из своей доли в южно-кавказском трубопроводе, который поступает из азербайджанского месторождения Шах-Дениз. Однако, министр энергетики Турции Хилми Гулер позже опроверг это сообщение, говоря, что переговоры между Турцией, Азербайджаном и Грузией по месторождению Шах-Дениз еще не закончены.

«Больший акцент на дипломатию, возможно, помог бы в сложившейся ситуации», - продолжил Хухашвили. «Грузинские чиновники поставили своих партнеров - Азербайджан и Турции - в неловкое положение», - сказал Хухашвили. «У России есть много механизмов, которые она может применить против этих стран, и Грузии нужно было понять это должным образом».

Президент Михаил Саакашвили, со своей стороны, предпочитает подчеркивать положительное. Выступая на заключительной сессии грузинского кабинета 30 декабря 2006 года, Саакашвили похвалил работу Министерства энергетики, называя упомянутые договоры с Турцией и Азербайджаном «историческими». «Решение Азербайджана поставлять газ в Грузию несмотря на угрозы российской стороны, является героическим», сказал он студентам Тбилисского Государственного Университета 26 декабря.