Предложения по реорганизации политической системы Казахстана внесут изменения в структуру законодательного органа страны, одновременно усилив его полномочия. Однако, в конечном итоге, перевес властных функций по-прежнему останется за исполнительной ветвью власти.
19 февраля государственная комиссия Казахстана по демократизации завершила почти годовую работу, подготовив рекомендации по политическому реформированию страны, не носящие, однако, обязательного характера. Председательствовавший на заседании президент Нурсултан Назарбаев приветствовал эти рекомендации, подчеркнув тем не менее, что разговор об ослаблении института президентства в Казахстане не идет. "Общество вынесло важный урок, осознав, что сильная власть и демократия – это не антиподы", - сказал он делегатам.
Комиссия, в состав которой входят высокопоставленные чиновники администрации, члены парламента, политические деятели и представители НПО, была учреждена в марте 2006 года в рамках общей стратегии по политической и экономической модернизации общества. Самые серьезные изменения, предложенные комиссией, касаются парламента. Одни изменят систему выборов в нижнюю палату парламента, Мажилис, увеличив до 50 процентов количество депутатов, избираемых по партийным спискам. Остальные депутаты будут избираться по одномандатным округам. При существующей сегодня системе, 10 процентов депутатов избираются по партийным спискам, а 67 – по одномандатным округам.
Назарбаев призвал сделать четкий выбор между мажоритарной системой и пропорциональным представительством. Он выступил против увеличения числа депутатов Мажилиса, высказавшись за создание "компактного и профессионального парламента". Тем не менее, он поддержал предложение расширить состав верхней палаты, зарезервировав в Сенате квоту для Ассамблеи народов Казахстана, объединяющей лидеров этнических меньшинств Казахстана и состоящей в основном из лояльных Назарбаеву делегатов.
Президент также выступил в поддержку предложений о передаче части полномочий парламенту, включая право выдвигать членов Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Счетного комитета. Парламент также может получить функции по контролю за исполнением бюджета и право участвовать в формировании кабинета.
По мнению критиков, новая система не даст Назарбаеву почувствовать особый недостаток властных полномочий, учитывая почти что абсолютную лояльность казахстанского парламента политическому курсу президента. В настоящее время в парламенте Казахстана заседает всего один оппозиционный депутат, а сам парламент редко перечит линии правительства. Самой представительной партией в законодательном органе страны является возглавляемая самим Назарбаевым партия "Нур Отан", на долю которой приходится 46 из 77 мест в парламенте. Партия "Нур Отан" укрепила свои позиции за счет поглощения других партий и сегодня, похоже, готова выступить в роли официальной партии большинства, если такая роль появится в результате проведения предполагаемой политической реформы. Выступая на заседании госкомиссии по демократизации, Назарбаев – поддержавший идею финансирования деятельности политических партий из госбюджета – назвал "Нур Отан" "де факто партией парламентского большинства".
Комиссия также вышла с предложениями о наделении дополнительными полномочиями местных советов. Однако оппозиционные партии доказывают, что истинной подотчетности на региональном уровне можно добиться лишь посредством учреждения сильного института губернаторов, избираемых народом, а не назначаемых президентом.
Похоже, что стимулом для проведения реформ является экономическое развитие, а не демократия. Поддерживая в целом предлагаемые изменения, Назарбаев все же занял настороженную позицию, неоднократно предупредив об опасности революционных изменений, какие имели место в Украине, Грузии и соседнем Кыргызстане. Выступая перед госкомиссией, он подробно остановился на потенциальных опасностях народных волнений: "Недавний опыт наших соседей по СНГ со всей очевидностью продемонстрировал, что демократия не может быть построена там, где гражданами не соблюдаются законность и конституционный порядок, царит глубокий социальный хаос…Не случайно многие считают, что результатами прокатившихся "цветных революций" стали кризис и обманутые надежды".
Некоторые из обсуждаемых реформ в Казахстане предполагают внесение изменений в конституцию страны, по вопросу которых требуется либо голосование в парламенте, либо проведение общенародного референдума. 20 февраля провела свое первое заседание рабочая группа под председательством Назарбаева, которая будет заниматься изучением конституционной реформы. Критики утверждают, что предполагаемая реформа не будет носить широкомасштабного характера и не обеспечит построения политической системы с подлинными механизмами контроля над исполнительной ветвью власти.
Власти в Астане, похоже, надеются, что программа политического реформирования поможет развеять опасения Запада в отношении демократических процессов в Казахстане. Недовольство проводимой Казахстаном политикой стало причиной того, что принятие решения по поводу заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году было отложено. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"].
Даже если осуществление политических реформ пойдет быстрыми темпами, останется ряд аспектов, негативно отражающихся на заявке Казахстана возглавить ОБСЕ. Одним из таких препятствий являются безуспешные попытки ряда политических партий Казахстана получить официальную регистрацию. Оппозиционная партия "Алга" бьется за получение регистрации вот уже полтора года, заявка на регистрацию правоцентристской партии "Атамекен" также заморожена. Лидер этой партии, Ержан Досмухамедов, считает, что за официальными проволочками стоит президентская администрация.
Противоречивым остается и вопрос о свободе СМИ. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Миклош Харашти недавно призвал Казахстан отменить закон о клевете как предоставляющий дополнительную защиту чиновникам. Он выступил с этим предложением после того, как журналист Казис Тогусбаев в январе был приговорен к условному наказанию за оскорбление чести и достоинства президента. Между тем 22 февраля представители Консультативного совета экспертов ОБСЕ по вопросам свободы религии и вероисповедания обратили внимание на земельный спор с участием правительства и представителей общины Харе Кришна. В ходе переговоров с Уполномоченным по правам человека РК Булатом Байкадамовым, члены совета призвали найти справедливый путь урегулирования данного конфликта, в котором правительство предпринимает попытки изгнать членов общины с занимаемой ими земли. 30 января казахстанский суд выдал правительству санкцию на конфискацию данной земли.
Назарбаев настаивает, что Казахстан непреклонно продвигается по демократическому пути, одновременно ясно давая понять, что либерализм не является синонимом своеволия. "На постсоветском пространстве, не обладая опытом демократической культуры, мы упрощенно понимаем либерализм как слабость власти и право на полную волю… Свободу и либерализм необходимо ставить вровень с ответственностью перед Законом. Тогда и сможем сохранить стабильность. Тогда и будем иметь возможность развивать Казахстан как свободное демократическое общество", - сказал он, выступая перед комиссией.
От редактора:
Джоанна Лиллис является независимой журналисткой, специализирующейся на центрально-азиатской тематике.
