Решение парламента о досрочном выводе российских войск с военных баз, расположенных на грузинской территории, вызывает озабоченность в связи с вероятным влиянием этого шага на экономическое благосостояние одного из грузинских городов.
В принятой единогласно резолюции от 10 марта грузинские законодатели призвали президента Михаила Саакашвили к тому, чтобы он потребовал полного вывода российских войск с двух баз, находящихся на грузинской территории, к 1 января 2006 г., если российские власти не согласятся до 15 мая на взаимоприемлемый график вывода войск. По закону Саакашвили не обязан выполнять эту резолюцию, нацеленную на преодоление тупика, в который зашли переговоры о выводе баз. В резолюции говорится, что, если Россия будет и дальше проявлять упрямство по вопросу о базах, Грузии следует просто-напросто закрыть оба военных объекта – один рядом с черноморским портом Батуми, а другой – в Ахалкалаки, городе с населением в 10 000 человек, в котором проживают преимущественно этнические армяне.
Ситуация в Ахалкалаки служит примером того, до какой степени разногласия с Москвой по вопросу о базах выходят за рамки внешней политики. Значительную роль в ситуации вокруг баз играют также экономические вопросы, а также вопросы, касающиеся межэтнических отношений.
На базе в Ахалкалаки работает 15% местного населения, и это единственный крупный работодатель в городе. Кроме того, по мнению местных армян, благодаря присутствию российских войск они чувствуют себя в большей безопасности. 13 марта от 1500 до 4000 жителей Ахалкалаки вышли на демонстрацию протеста против закрытия базы, выступив с заявлением, что российские войска – их единственная защита от давнего врага армян – Турции. Давид Рсткян, один из лидеров этнической армянской партии «Вирк», обещает, что жители города будут «делать все, чтобы российские солдаты не ушли из Ахалкалаки», – сообщило агентство Kavkasia-Press.
Налаживание отношений с этническими меньшинствами – важнейшая задача грузинского правительства, и Саакашвили не оставляет без внимания ситуацию в Ахалкалаки. В переданной по телевидению 14 марта беседе с министром обороны Ираклием Окруашвили президент заявил, что одно из подразделений грузинской армии войдет на территорию базы сразу же после того, как российские войска оставят этот объект. По его словам, рабочие места для всех грузинских граждан, которые в настоящий момент заняты на базе, будут сохранены.
Наша задача состоит в том, чтобы «ни один квалифицированный сотрудник, который имеет отношение к сфере обороны, не останется без работы», – передал слова Михаила Саакашвили, проводившего 14 марта инспекцию одного из грузинских батальонов, телеканал «Имеди». «Для этого у нас есть ресурсы и средства».
Гамлет Мовсесян, депутат парламента от Ахалкалаки, заявил EurasiaNet, что после «революции роз» представители правительства, включая покойного премьер-министра Зураба Жвания, обещали городу, что база не будет закрыта до тех пор, пока не будут созданы альтернативные рабочие места. «Меня это беспокоит», – сказал он. «В районе нет фабрик, нет выпускающих продукцию заводов. Военная база – единственное работающее предприятие, дающее работу гражданам». Работники базы, как сообщается, получают по 200-300 долларов в месяц, т.е. значительно больше, чем мог бы заплатить любой местный грузинский работодатель.
Главным препятствием для привлечения интереса к региону со стороны частного бизнеса и международных организаций является плохо развитая инфраструктура, говорят представители городских властей.
«Можно сказать, что инфраструктура находится практически на нуле. Если вы захотите что-то развить без инфраструктуры, это будет невозможно», – сказал глава администрации Ахалкалаки Артур Еремян, приводя в доказательство масштабов проблемы отсутствие в его офисе факса. «Это похоже на вопрос: что было вначале – курица или яйцо? [Что нужно делать] сначала – заниматься развитием или инфраструктурой?»
В интервью EurasiaNet перед объявлением, сделанным Саакашвили, Гамлет Мовсесян и вице-мэр Ахалкалаки Арарат Канаян говорили, что некоторые рабочие места могут быть созданы уже в апреле или мае в рамках программы реконструкции в районе автодорог, осуществляемой правительством Грузии. Планируется также открыть железнодорожную линию «Карси – Ахалкалаки – Тбилиси», а также таможенный пропускной пункт. Впрочем, не существует никаких оценок, сколько рабочих именно мест может быть создано, если эти планы будут реализованы.
Помощь может поступить и от иностранных доноров. Министерство сельского хозяйства США планирует открыть в одной из местных школ интернет-кафе, которое служило бы информационным центром для местных фермеров. По словам представителей Агентства международного развития США, USAID собирается включить несколько сел в этом районе в свою Инициативу по занятости и инфраструктуре – программу, которая финансирует модернизацию инфраструктуры сел, представивших интересные бизнес-планы.
Похоже, что важным фактором в процессе принятия решений, касающихся базы в Ахалкалаки, является улучшение отношений с соседней Арменией. 12 марта премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели завершил двухдневный визит в Ереван, в ходе которого он заявил о желании расширять двусторонние торговые связи. Грузинское правительство особенно заинтересовано в импорте электроэнергии из Армении. Тбилиси хотел бы также изучить вопрос о возможности подключения к трубопроводу, который, как планируется, должен соединить Армению с Ираном. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
По ситуации на данный момент похоже, что рабочим местам на базе в Ахалкалаки ничто не угрожает. Москва заявила недавно, что ей потребуется три – четыре года для того, чтобы вывести военные базы из Батуми и Ахалкалаки, а также освободить полигон в Гонио, селе неподалеку от Батуми. Это заявление было расценено в Тбилиси как шаг вперед по сравнение с более ранними оценками срока вывода в семь – восемь лет.
И все же грузинский парламент явно не склонен проявлять терпение. «Красной Армии потребовалось гораздо меньше времени на оккупацию Грузии [в 1921 г.]», – заявил, по сообщению веб-сайта Civil Georgia, один из авторов резолюции и член парламента Гига Бокерия, имея в виду предложенный Москвой график вывода баз.
Грузинские законодатели поднимают на смех требования председателя российской Думы Бориса Грызлова, заявляющего, что Тбилиси должен выплатить компенсацию за оставляемую на базах собственность. Наоборот, говорят депутаты, это Россия имеет задолженность перед Грузией по выплате налогов в размере 300-400 млн долларов за использование земли под базы. Парламент грозит приостановлением выдачи виз российскому военному персоналу, прибывающему на базы, а также прекращением подачи электроэнергии и телефонного обслуживания российских военных объектов.
Одна из этих угроз уже приведена в исполнение. 12 марта российский МИД направил ноту протеста в связи с задержкой в выдаче визы генерал-майору Александру Беспалову, новому командующему Группой российских войск в Закавказье.
Обещание Саакашвили заменить российских солдат грузинскими, похоже, не смогло изменить общественное мнение в Ахалкалаки. Многие местные жители убеждены, что грузинские солдаты обучены хуже, чем российские, и не могут обеспечить безопасность и противодействовать ощущаемой всеми угрозе со стороны Турции, говорит Канаян. Примерно 95% жителей города – потомки армян, бежавших из Османской империи после массового убийства своих соотечественников в 1915 г. «[База] защищает нас, и там есть работа. База – это наша гарантия», – говорит житель Ахалкалаки Вова Члохян. «Она защищает нас от турок. Мы знаем, как они опасны, и мы их боимся».
Несмотря на заявления «Вирка» об организации дальнейших демонстраций, вице-мэр Канаян уверен в том, что волнений можно будет избежать, а вопрос о базе в скором времени будет исчерпан. «Не думаю, что здесь будет какая-то особая проблема. Имеются люди, которые крайне заинтересованы в этой базе, и, конечно, они попытаются [ее сохранить]».
Информирование общественности о том, какое воздействие окажет закрытие базы на жизнь местного населения, должно волновать правительство больше, чем акции протеста, сказал Канаян. «Мы пытаемся объяснить людям, [что происходит]. Народ и правительством должны понимать друг друга».
От редактора:
Молли Корсо – независимый журналист и фотограф, живет и работает в Тбилиси.
