ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА В СМУТНЫЕ ВРЕМЕНА

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил недавно с посланием народу, которое оказалось не просто перечислением достижений и набором директив, а изложением долгосрочной стратегии администрации, с помощью которой Назарбаев надеется продлить срок своего президентства на выборах в следующем году.

Инициативы, изложенные в послании президента 18 февраля, подчеркивают веру Назарбаева в «реформы сверху». Они говорят также о том, что президент предпочитает политическую систему, основанную на патерналистском режиме в духе Сингапура и нацеленную на поддержание чрезвычайно высоких темпов роста экономики и сохранение в стране социально-политической стабильности. Назарбаев дал понять, что намерен не только парировать угрозу терроризма, но и пресечь повстанческое демократическое движение, аналогичное тому, что привело к падению режима Аскара Акаева в соседнем Кыргызстане. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Внешнеполитические разделы речи президента представляют особый интерес. Назарбаев стремится проводить тонкий сбалансированный геополитический курс, чтобы избавиться от зависимости Казахстана от главных игроков в Центральной Азии – Китая, России и Соединенных Штатов. Назарбаев, по-видимому, считает, что неоколониализм великих держав является не менее опасной угрозой, чем международный терроризм и демократия «снизу». [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Назарбаев чувствует, что и Россия, и Китай, и Соединенный Штаты – все хотели бы занять доминирующее положение в Центральной Азии, и решительно настроен сохранить независимость администрации перед лицом как этой, так и других угроз.

Наиболее ярким аспектом речи, по крайней мере с американской точки зрения, стало практически полное замалчивание Соединенных Штатов как одного из факторов казахстанской внешней политики. Несмотря на хорошие отношения между казахстанским правительством и американскими энергетическими компаниями, ясно, что Назарбаев проводит новый политический курс, подчеркивая наличие определенной дистанции в отношениях с Вашингтоном. В недавних разъяснениях положений послания Назарбаева посол Казахстана в США Канат Саудабаев отметил, что основными сферами американо-казахстанского сотрудничества являются торговля и ядерное нераспространение. Как и Назарбаев, Саудабаев воздержался от упоминания сотрудничества в области безопасности или совместных действий в рамках борьбы с терроризмом, хотя Казахстан и отправил свой военный контингент в Ирак.

Казахстанское правительство ясно сигнализирует о своем недовольстве политикой «глобализации» демократических ценностей, проводимой администрацией Буша. По сути дела, акцент США на демократизации многие в Астане считают необдуманным и дестабилизирующим. Таким образом, американская политика продолжает отдалять Назарбаева от Америки и приближает его к России и Китаю – странам, которые вряд ли будут выражать недовольство коррупцией, окружающей казахстанского лидера, нарушением прав человека и попытками Назарбаева передать политическую власть своим детям, т.е. делать то, что пытался сделать Акаев и что успешно осуществил экс-президент Азербайджана Гейдар Алиев.

Назарбаев в течение нескольких лет проводил «многовекторную» внешнюю политику. Однако после революции на Украине усилилось его сближение с Россией и Китаем. Назарбаев и российское руководство равно интерпретировали украинскую революцию как «срежиссированную» из-за рубежа, Соединенными Штатами, акцию, направленную на то, чтобы привести к власти в Киеве проамериканского лидера. Такой взгляд, надо заметить, аналогичен точке зрения, которую выражали российские представители, включая бывшего министра иностранных дел Игоря Иванова, во время падения режима Эдуарда Шеварднадзе под напором ноябрьской (2003 г.) «революции роз» в Грузии.

Следуя общим настроениям, многие в Астане считают поддержку демократии не требованием времени и не отражением воли народа, но угрозой, а может быть и заговором, организованным из-за рубежа. Действуя через НПО, американские власти, как считается, стремятся изменить существующий в Средней Азии порядок и привести к власти прозападные или проамериканские режимы. Обнаруживая достойное сожаления незнание американской политической системы и проводимого США политического курса, этот взгляд показывает также, насколько далеки от жизни некоторые авторитарно настроенные среднеазиатские лидеры. Это показала и кыргызская революция; Акаев выступал с истеричными и оказавшимися на поверку пустыми угрозами в адрес оппозиции, в том числе заявляя, что речь идет о внешнем заговоре, которого никто не потерпит. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

В этом контексте внешнеполитические высказывания Назарбаева весьма поучительны. Президент подчеркнул, что Казахстан проводит «активную, разностороннюю и сбалансированную» внешнюю политику, направленную на защиту независимости страны и национальных интересов. Приоритетными, по его мнению, являются отношения с Россией, Китаем, Соединенными Штатами и Европейским Союзом, – страны были перечислены именно в таком порядке. Назарбаев вновь заявил о приверженности страны задачам Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и особо выделил ЕврАзЭС – любимое детище России, созданное с целью интеграции среднеазиатских экономик. В ходе встречи с президентом России Владимиром Путиным 8 апреля в Москве Назарбаев подчеркнул, что ЕврАзЭС «развивается очень хорошо».

И хотя эти две организации были созданы на основе договоров, на самом деле они не дали практически ничего для защиты чьих-либо интересов, разве что предоставили Китаю право и возможность применения военной силы в Центральной Азии (по условиям Шанхайского договора 2001 г.). Этот результат не может быть простой случайностью. И похоже, что Назарбаев, в течение пятнадцати лет поддерживавший планы евразийской интеграции, подпишет для этого любые договоры и затем проследит за тем, чтобы Казахстан остался свободным и не примыкал ни к одной из сторон.

Стремясь ослабить потенциальное влияние внешних сил и отразить угрозы со стороны терроризма и наркоторговли, Назарбаев предложил в своем послании создать союз центральноазиатских государств. Это объединение, наверное, единственная программа интеграции, которая пользуется настоящей поддержкой Назарбаева. Президент, по-видимому, считает, что тесное сотрудничество между государствами региона является наилучшим способом поддержания стабильности, обеспечения прогрессивного развития региона и экономической, военной и политической независимости Казахстана, а также, по всей вероятности, и его среднеазиатских соседей.

Назарбаев без обиняков назвал то, что, с его точки зрения, является самой серьезной и имеющей долгосрочный характер опасностью для Казахстана, а именно – усилия, предпринимаемые извне для установления контроля над экономикой региона. Президент на стал называть конкретные государства, однако и так ясно, что Назарбаев считает Китай, Россию и Соединенные Штаты одинаково опасными для экономического и политического суверенитета Казахстана.

«Мы наблюдаем явное соперничество великих держав за экономическое доминирование в регионе», – сказал Назарбаев. «Сейчас перед нами выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи, или пойти на серьезную интеграцию центрально-азиатского региона. Я предлагаю – последнее».

Поэтому реформы, которые Назарбаев намерен проводить внутри страны, ставят своей целью избавить казахстанскую экономику от зависимости от нефтегазового сектора и способствовать сохранению Кахахстана как независимой геополитической силы. В этом контексте американо-казахстанские отношения почти наверняка ожидает дальнейшее охлаждение, а контакты с Китаем и Россией должны будут развиваться.