В Азербайджане По Мере Приближения Избирательной Кампании Накаляются Страсти

Во внешней политике администрация Буша руководствуется двумя принципами – сделать доступными международные энергетические рынки и распространить демократические ценности по всему миру. В Азербайджане – богатом нефтью кавказском государстве, где растет угроза политического насилия, – эти два принципа, похоже, приходят в столкновение друг с другом.

Вторая половина года обещает быть богатой на события. Главная надежда всех экономических усилий страны в долгосрочном плане – трубопровод «Баку-Тбилиси-Джейхан», – как ожидается, заработает в конце 2005 г., а примерно в то же время, в ноябре, в Азербайджане пройдут парламентские выборы. Уже сегодня налицо признаки того, что выборы могут оказаться бурными. В свою очередь, политическая неопределенность способна осложнить перспективы спокойного запуска трубопровода.

В 2005 г. резко возросла активность оппозиционных партий, воодушевленных революционной тенденцией, проявившейся на территории бывшего СССР и приведшей в последние полтора года к смене режимов в Грузии, на Украине и в Кыргызстане. 21 мая блок оппозиционных партий организовал демонстрацию, призвав к гарантиям свободного и справедливого голосования на выборах в законодательный орган. Правительство отказалось санкционировать митинг-шествие, и полиция применила силу для его разгона. В столкновениях телесные повреждения получили десятки человек, в том числе несколько освещавших события журналистов, на которых были надеты специальные жилеты, которые должны были показать, что они являются представителями прессы, и защитить от избиения. Количество арестованных оценивается по-разному – от 45 до 149 человек.

Прежде чем на демонстрацию напал орудовавший дубинками спецназ, можно было видеть, что кое-кто из оппозиционеров держал в руках портреты президента США Джорджа У. Буша. В своей речи 10 мая в столице соседней Грузии Буш заявил, что Соединенные Штаты окажут поддержку демократическим переменам во всех бывших советских государствах. «По всему Кавказу, в Средней Азии и повсюду на Ближнем Востоке мы видим одно жгущее сердца молодых людей желание – желание свободы. Они требуют свободы – и они ее получат», – сказал Буш перед толпой, собравшейся на площади Свободы в Тбилиси. «Мы живем в историческое время, когда свобода прокладывает себе путь от Черного моря до Каспия». Когда лидеры оппозиции организовывали митинг в поддержку справедливых выборов, они делали это, явно ориентируясь на заявления Буша в Тбилиси.

Одно из объяснений причин отказа местных властей в проведении митинга было желание сохранить стабильность в столице в преддверии церемонии открытия трубопровода БТД, которая должна состояться 25 мая. В этом событии, как ожидается, примут участие почетные гости из всех стран мира, включая госсекретаря США Кондолизу Райс. Впрочем, масштабы насилия, примененного полицией, ставит иностранных дипломатов и представителей компаний в трудное положение. Некоторые из них могут решить воздержаться от участия в церемонии из опасения, что их приезд означал бы согласие с подавлением права на свободу собраний.

Инцидент ставит в особенно неловкое положение администрацию Буша. Будучи главным сторонником проекта БТД, Вашингтон установил тесные стратегические отношения с администрацией азербайджанского президента Ильхама Алиева. Власти США в последние месяцы энергично поддерживали инициативы по стабилизации положения, в том числе в дипломатической области, пытаясь вывести из тупика переговоры между Азербайджаном и Арменией по вопросу о нагорно-карабахском урегулировании. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] По словам многих наблюдателей, стабильная политическая обстановка необходима, чтобы способствовать реализации экономического потенциала БТД.

Агрессивная тактика азербайджанской оппозиции наверняка накалит страсти в стране, что противоречит стремлению США к обеспечению максимального спокойствия в регионе во время запуска БТД. Одновременно, учитывая мессианскую проповедь Белого дома, призывающего к продвижению демократических ценностей, представители США не могут не поддерживать требований азербайджанской оппозиции о проведении свободных и честных выборов. В заявлении посольства США, распространенном после разгона митинга, выражается сожаление в связи с применением полицией насилия. В документе говорится также, что американские власти будут внимательно следить за развитием событий. «Мы призываем азербайджанское правительство уважать демократические свободы граждан», – говорится в заявлении.

В своем выступлении накануне митинга 21 мая Али Гасанов, советник Алиева, сказал, что азербайджанское правительство привержено целям демократизации. «Мы думаем, что это [демократизация] нормально», – заявил Гусейнов 21 мая телеканалу Space TV. «Азербайджан пошел по пути эволюции. Некоторые государства выбрали революционный путь, и это их право».

Лидеры оппозиции назвали митинг 21 мая успешным и дали понять, что конфронтационная тактика будет продолжена. «Несмотря на то, что сотни людей были арестованы и получили телесные повреждения, их действия приблизили победу демократии», – сказал Иса Гамбар, лидер оппозиционной партии «Мусават», по сообщению газеты «Ени Мусават» от 22 мая.

Еще один оппозиционер, лидер реформистского крыла Партии «Народный фронт Азербайджана» Али Керимли, сказал, что митинг оказался «более эффективным, чем это планировалось», и еще раз подтвердил, что «азербайджанские власти готовы сфальсифицировать выборы и не испытывают никакого уважения к правам человека», сообщила газета «Ени Мусават».

Имидж азербайджанского правительства был запятнан после президентских выборов в октябре 2003 г. и последовавших за ними преследований политических оппонентов администрации Алиева. Международные наблюдатели зафиксировали многочисленные нарушения в ходе выборов и при подведении итогов голосования в 2003 г., в результате которых Алиев получил президентский мандат и стал преемником своего отца, Гейдара, умершего в декабре того же года.

11 мая Алиев-младший, стремясь поправить электоральный имидж страны, издал указ, выполнение которого должно повысить прозрачность процесса подсчета голосов. Неделю спустя правительство и представители оппозиции согласились подписать документ о правилах поведения во время предстоящей кампании. В так называемом «Консенсусе о правилах поведения» обе стороны обязались соблюдать демократические нормы.

Накануне инцидента 21 мая власти пытались убедить руководство оппозиции отложить проведение демонстрации до середины июня. Однако лидеры оппозиции отвергли это предложение, заявив, что перенос митинга не позволит оппозиции оказать влияние на процесс принятия поправок в закон о выборах. Этот вопрос, как ожидается, будет рассмотрен парламентом в начале июня.

После инцидента 21 мая приверженность обеих сторон «кодексу поведения» кажется сомнительной. Власти и лидеры оппозиции спорят о том, кто первый нарушил соглашение. «Чернила на ‘Консенсусе о правилах поведения’… едва высохли, а полиция дубинками уже [разгоняла] мирную манифестацию», – сказал негодуя Фуад Мустафаев, заместитель председателя ПНФА. Мустафаев заявил, что оппозиция будет добиваться принятия поправок в закон о выборах.

Глава пресс-службы правящей партии «Ени Азербайджан» Гусейн Пашаев также не намерен уступать давлению со стороны оппозиции. «Правительство Азербайджана не столь слабо, чтобы [менять] свою позицию из-за одного лишь митинга некоторых радикальных организаций», – сказал Пашаев.

«После насильственных акций, на которые пошла оппозиция в октябре 2003 г., мы не верили, что они (активисты оппозиции) не будут нарушать общественный порядок в городе», – сказал Пашаев. «Тот факт, что оппозиционные партии не согласились... перенести митинг на конец июня, показывает, что им нужны проблемы».

Пашаев зловеще намекнул, что в организации митинга оппозиции свою роль сыграли международные организации, однако отказался назвать тех, кто подозревается в помощи антиалиевским силам. Между тем Мустафаев отверг утверждение, что оппозиционные партии получали помощь от иностранных «доноров». В то же время, заявил он, лидеры оппозиции имели контакты и обменивались информацией с иностранными организациями. Мустафаев отметил, что во всех случаях в основе взаимодействия лежала общая заинтересованность в «свободе слова, свободе собраний и справедливых выборах, которые являются основой демократии».

В дополнение к заявлению посольства США об инциденте 21 мая с критикой действий полиции выступили Европейский Союз и Бакинский офис ОБСЕ. Андрес Херкел, содокладчик мониторингового комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы, сказал, что «с практикой запрещений массовых мероприятий следует покончить».

В ближайшие месяцы приверженность США и ЕС делу демократических реформ подвергнется испытанию в Азербайджане. Азербайджанская оппозиция решительно настроена на то, чтобы оказать давление на правительство в вопросе о выборах. Представители администрации Алиева считают активистов оппозиции скорее демагогами, чем сторонниками демократии. Таким образом, имеется почва для новых и потенциально более жестоких конфликтов по мере продвижения вперед избирательной кампании.

По мнению некоторых аналитиков в Баку, правительство стремится удержать власть любой ценой, а высказывания администрации Алиева о необходимости свободных выборов остаются «всего лишь словами». «Правительство располагает инструментами, чтобы запрещать демонстрации и изменять избирательную статистику», – говорит скептически настроенный политолог Расим Мусабеков.

Вполне вероятно, что действия азербайджанского правительства в ближайшие несколько месяцев могут поставить администрацию Буша и правительства европейских стран перед выбором. С одной стороны, им хочется сохранить стабильность и обеспечить спокойный запуск БТД, однако, с другой стороны, они движимы желанием поддержать демократические реформы.