Лахдар Брахими, специальный уполномоченный ООН по улаживанию конфликтов, за два года своего пребывания в Афганистане наладил взаимодействие между различными силами в Кабуле и способствовал созданию вполне жизнеспособной, хотя и ограниченной системы правления. Сегодня Брахими вновь готовится к роли архитектора реконструкции, на этот раз в Ираке. Эксперты и наблюдатели считают, что достичь целей стабилизации в Ираке будет труднее, чем в Афганистане. Тем не менее назначение Брахими дает надежду на то, что наступлению хаоса в Ираке будет дан обратный ход.
Администрация Буша, похоже, твердо решила передать отдельные властные полномочия иракскому правящему совету, структура которого, несмотря на то, что до намеченной на 30 июня смены формы правления осталось чуть больше месяца, все еще остается не вполне ясной. Задача определения структуры правления в Ираке после передачи властных полномочий возложена на Брахими, алжирца по происхождению, который имеет долгий опыт улаживания дел в странах, раздираемых внутренними конфликтами.
Всего пять месяцев назад Брахими завершил свое пребывание в Кабуле в качестве главного представителя ООН по реконструкции. Его личная прямота стала важным фактором успеха, достигнутого в Кабуле. Брахими не побоялся выступить против Соединенных Штатов после того, как американские вооруженные силы отстранили «Талибан» от власти в Кабуле. Выработав схему реконструкции для Афганистана, Брахими отказывался санкционировать участие ООН до тех пор, пока администрация Буша не дала ясных гарантий в отношении власти временного афганского правительства и полномочий представителей ООН.
Важнейшим вкладом Брахими в установление мира в Афганистане стало то, что благодаря ему на стол переговоров были выложены требования всех главных игроков – американских вооруженных сил, разыскивающих главаря террористов Усаму бен Ладена, международных миротворческих сил ООН в Кабуле, вновь образованного правительства президента Хамида Карзая, военачальников, заправляющих в афганских провинциях, ООН и ее гуманитарных агентств, а также соседних стран, особенно Пакистана и Ирана. «Создание эффективной системы распределения власти и принятия решений в Кабуле вопреки непомерным претензиям американцев стало ключевым моментом стабилизации», – считает один западный дипломат в Афганистане.
Стабильность Афганистана остается непрочной. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Однако эксперты в принципе согласны, что решения проблем реконструкции, принимавшиеся Брахими, увеличили шансы на выход страны из порочного круга насилия. Роль Брахими в процессе стабилизации получила признание в декабре прошлого года, когда его пребывание в Афганистане подходило к концу. Карзай, афганские военачальники и военное руководство США выразили единодушное сожаление в связи с его отъездом. Президент Афганистана даже обратился к Брахими с просьбой остаться.
Решительный противник принятого США решения вторгнуться в Ирак в 2003 г., Брахими вначале не хотел принимать предложения занять пост спецпредставителя генерального секретаря ООН Кофи Аннана в Багдаде. Однако в конце концов он отложил в сторону свои оценки войны [в Ираке], отчасти в результате лоббистских усилий администрации Буша. Президент США Джордж У. Буш лично несколько раз просил его занять этот пост.
Брахими никак нельзя считать фаворитом Белого дома. Многие вашингтонские деятели раздражены его недавними оценками действий Израиля, которые, по его мнению, «смертельно отравляют регион [Ближнего Востока]». Брахими осудил также решение вооруженных сил США блокировать оплот мусульман-суннитов – иракский город Фаллуджу. Тем не менее администрация Буша не видит альтернативной Брахими фигуры для выполнения миротворческой миссии в Ираке.
По словам американских дипломатов, ключевую роль в примирении США с Брахими сыграл британский премьер-министр Тони Блэр. Когда в конце 2003 г. меры по реконструкции Ирака, предпринимавшиеся США, начали давать сбой, Блэр убедил госсекретаря Колина Пауэлла, а затем и самого Буша обратиться как можно скорее к Брахими и предоставить ООН более широкие полномочия в осуществлении процесса реконструкции.
70-летний Брахими занимался политической деятельностью с молодых лет и являлся в 1956-1961 гг., в период борьбы против французского колониального господства в Алжире, представителем Фронта национального освобождения Алжира в Индонезии. Впоследствии он занимал ряд дипломатических постов, представляя независимый Алжир, а затем Арабскую лигу. В 1989 г. в качестве специального посланника Арабской лиги Брахими завоевал репутацию человека, способного улаживать конфликты, приняв участие в переговорах, которые привели к прекращению гражданской войны в Ливане.
Еще в 1997 г. Брахими пытался способствовать установлению мира в Афганистане в период, когда на большей части территории страны все еще правил «Талибан». В конечном итоге, испытав разочарование, он подал в 1999 г. в отставку, однако не сдался. Брахими выступил с резкой критикой различных политических сил в Афганистане за нежелание идти на компромисс. Он подверг критике Пакистан за его поддержку «Талибана», а также США за нежелание участвовать в мирном урегулировании.
Стоящая перед Брахими задача создания в Ираке правительства, способного принять бразды правления 30 июня из рук подконтрольной США Временной коалиционной власти, встречает сильное противодействием могущественных сил. Сторонники «твердой линии» в администрации Буша, так называемое «неоконсерваторы», не доверяют Брахими, считая, что он может предать интересы США в Ираке. Обеспокоены и члены нынешнего Иракского правящего совета, полагающие, что взгляды Брахими на то, каким должно быть новое правительство, приведут к значительному ослаблению их влияния. В дополнение к этому бен Ладен объявил Брахими коллаборационистом на службе Запада и призвал к его ликвидации.
По информации американского дипломата [в Кабуле], Буш приказал Роберту Блэквеллу, высокопоставленному представителю Совета национальной безопасности, всюду сопровождать Брахими, «чтобы прикрывать его спину от неоконсерваторов».
Впрочем, неоконсерваторы, возможно, наименьшая из опасностей, грозящих Брахими. К угрозе бен Ладена следует относиться всерьез, и Брахими заявил, что считает возможность своего убийства своего рода профессиональным риском. «Жизнь человека находится в руках Бога, и если помощь народу Ирака в восстановлении его независимости и прекращение иностранной оккупации станут причиной для нападения и убийства, значит так тому и быть», – сказал Брахими.
