Трубопровод «Баку-Тбилиси-Джейхан» может оказаться и благом, и наказанием для администрации президента Азербайджана Ильхама Алиева. Ожидается, что экспортный маршрут принесет доходы, которые обеспечат быстрый рост азербайджанской экономики. В то же время открытие трубопровода вызвало активные протесты оппозиции, направленные на слом фактической монополии на власть, которой располагает алиевская администрация.
4 июня около 10 000 человек провели в центре Баку антиправительственную акцию, требуя проведения свободных и справедливых парламентских выборов, которые намечены на ноябрь. «Мы хотели бы, чтобы по своему составу парламент отражал волю азербайджанского народа», – заявил демонстрантам Али Керимли, лидер Партии «Народный фронт», входящей в организовавшую протесты оппозиционную коалицию.
В отличие от аналогичной демонстрации 21 мая, полиция не предприняла ни одного шага для разгона митинга. Применение силы в мае, всего за несколько дней до проведенной азербайджанскими властями церемонии открытия трубопровода «Баку-Тбилиси-Джейхан», вызвало критику со стороны международного сообщества. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Лидеры иностранных государств и главы компаний, входящих в трубопроводный консорциум, воспользовались открытием БТД для того, чтобы выразить обеспокоенность предстоящими выборами, заявив, что справедливое голосование необходимо для обеспечения политической и социальной стабильности в Азербайджане.
Сотни полицейских следили за тем, что происходило на митинге 4 июня, не делая никаких попыток вмешаться. Впервые после спорных президентских выборов в конце 2003 г. полиция не стала разгонять акцию протеста оппозиции. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
По словам некоторых экспертов в Баку, открытие БТД стало неофициальным стартом кампании по выборам в парламент. Алиев и другие руководители высшего ранга заверяют, что голосование в парламент будет справедливым. Лидеры оппозиции сомневаются в этом и хотели бы усилить давление на правительство. 4 июня участники акции протеста агитировали за принятие поправок в закон о выборах, которые должны ослабить влияние администрации Алиева на избирательные комиссии всех уровней.
Трубопровод несомненно обладает серьезным экономическим потенциалом, который может оказать существенную политическую поддержку администрации Алиева. Однако сможет ли администрация Алиева полностью реализовать связанные с ним политические выгоды, во многом зависит от того, как будут распределяться доходы, считают аналитики. Нефтяной фонд Азербайджана, который, как предполагается, направит часть полученных в энергетическом секторе доходов на развитие инфраструктуры и программ соцобеспечения, в настоящий момент составляет 1 млрд долларов. Примерно 460 млн долларов из этого фонда уже отложены на ряд инфраструктурных и социальных программ. Однако отсутствие прозрачности в управлении фондом вынуждает политиков-оппозиционеров и иностранных экспертов усомниться в том, что эти деньги будут потрачены должным образом.
Если цены на нефть будут оставаться даже на уровне 45 долларов за баррель, Азербайджан может, по некоторым прогнозам, к 2030 г. получить не менее 160 млрд дохода. «Это огромная цифра, если учесть, что прогнозируемые доходы госбюджета на 2005 г. составляют 2 млрд долларов», – говорит Инглаб Ахмедов, глава бакинского Центра мониторинга общественных финансов. [EurasiaNet выпускается под эгидой Сети фондов Сороса, которая финансирует также и бакинский мониторинговый центр.]
По мнению некоторых экспертов, потенциальная мощность БТД составляет 75 млн тонн нефти в год. «Естественно, это повысит конкурентоспособность каспийской нефти на мировом рынке», – заявил EurasiaNet аналитик по вопросам энергетики агентства «Туран» Ильхам Шабан.
С начала 2005 г., вдохновленная революционными событиями в Грузии, на Украине и в Кыргызстане, которые произошли в последние полтора года, азербайджанская оппозиция перешла в наступление. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Некоторые аналитики в России – которая выступала решительно против строительства БТД, поскольку новый маршрут серьезно подрывает доминирующие позиции России в региональном энергоэкспорте, – полагают, что новый трубопровод приведет к усилению политического давления на правительство Алиева.
«По мере того, как с востока на запад по нефтепроводу будет течь нефть, в обратном направлении будет распространяться дух ‘цветных революций’», – говорится в комментарии, опубликованном 25 мая российской деловой газетой «Коммерсант». В комментарии далее говорится, что для правительств западных стран демократизацию в Азербайджане важна с точки зрения сохранения значительных инвестиций в трубопровод. Стоимость строительства 1760-километрового трубопровода составила около 4 млрд долларов.
Поддерживая демократизацию, британское правительство и международные финансовые организации оказывают помощь Инициативе по транспарентности в добывающей промышленности. Агентство США по международному развитию (USAID) планирует новую многомиллионную программу поддержки развития гражданского общества. Что касается выборов, то, как заметил посол США Рено Харниш, Вашингтон по просьбе Баку выделит средства на экзит-поллинг и другие инициативы, нацеленные на обеспечение справедливости голосования.
Помимо парламентских выборов, одной из экономических проблем может оказаться управление новообретенными средствами, что возлагает на администрацию Алиева серьезную ответственность. Несколько азербайджанских экспертов считают, что страна идет полным ходом к «голландской болезни», т.е. ситуации, когда неожиданный и быстрый рост доходов в энергооотраслях подавляет конкурентоспособность других секторов экономики. «Благодаря нефтяным доходам местная валюта укрепляется, а местная промышленность становится все менее привлекательной для бизнеса, не связанного с нефтью», – заявил Ахмедов.
Чтобы избежать «голландской болезни», азербайджанское правительство должно будет выйти на гораздо более высокий уровень транспарентности в управлении государственным нефтяным фондом, сказал Ахмедов. Если средства фонда будут неправильно распределяться, это может вылиться в рост безработицы и увеличение и так большого разрыва в доходах между богатыми и бедными, продолжил Ахмедов. Это, в свою очередь, приведет к росту недовольства населения администрацией Алиева. «Как свидетельствует история, иногда деньги труднее расходовать, чем зарабатывать», – сказал Ахмедов.
От редактора:
Шахин Аббасов и Хадиджа Исмайлова – независимые журналисты из Баку.
