В последние годы эмиграция в Армении идет на спад. Однако незавидные перспективы с работой внутри страны означают, что трудовые мигранты остаются главным источником существования для многих армянских семей. Стремясь обеспечить постоянный приток денежных переводов из-за рубежа, власти пытаются защитить права трудовых мигрантов.
Несмотря на высокие темпы экономического роста, составляющие начиная с 2001 г. примерно 11% в год, по неофициальным оценкам безработица в Армении составляет не менее 30%, сообщила 25 мая радиостанция Armenia Liberty. Официальная цифра существенно ниже и составляет 9%. Отсутствие хорошо оплачиваемой работы внутри страны вынуждает многих граждан искать работу за рубежом.
И хотя некоторые внутренние экономические отрасли, включая строительство, испытывают недостаток в рабочей силе, наблюдатели говорят, что эмиграция будет продолжаться до тех пор, пока в стране будет трудно получить хорошо оплачиваемую работу. В 2003 г., по самым последним из доступных данных официальной статистики, среднемесячная зарплата составляла 127 долларов.
В оценке числа армян, которые ежегодно покидают страну в поисках заработка, имеются расхождения. По официальной статистике, из страны эмигрирует около 70 000 человек в год. Однако Гагик Еганян, начальник Управления по вопросам миграции и беженцев при правительстве РА, сказал EurasiaNet, что, вероятно, правильнее было бы говорить о 140 000 мигрантов. Деньги, которые они переводят домой, составили значительную сумму в 1 млрд в иностранной валюте, сообщил Центральный банк по результатам 2004 г.
В общем и целом в 1990-х гг., когда Армения пыталась преодолеть последствия экономического коллапса СССР и войны с Азербайджаном за Нагорный Карабах, в поисках новых экономических возможностей из страны выехало около 1 млн армян. В последние годы миграционные тенденции существенно выровнялись, поскольку экономическая ситуация в стране начала постепенно улучшаться. В прошлом году, как сообщается, в первый раз с 1996 г., число иммигрантов, прибывших в Армению, несколько превысило (на 2400 человек) число эмигрантов.
В последнее десятилетие значительная часть трудовых мигрантов из Армении уезжали в Россию и другие бывшие советские республики. Законодательство о труде в этих странах, по стандартам западных стран, остается сравнительно слабым, что делает армян уязвимыми перед злоупотреблениями и эксплуатацией.
Примером может служить история одного из жителей Еревана. Не сумев найти подходящую работу в Армении, Гарегин, работавший ранее автомехаником, уехал три года назад в Москву. Вместе со своей женой Гарегин работал десять месяцев в компании, производившей бетонные блоки и находившейся в собственности одного московского армянина. Супругам не разрешалось покидать место расположения компании, сказал Гарегин, и у них не было необходимых документов, чтобы работать в России – ситуация, из-за которой они подлежали аресту. Когда Гарегин с женой наконец вернулись домой, им заплатили лишь малую часть того, что они ожидали получить. Прошло больше года, прежде чем супруги получили сполна свои деньги и смогли отдать долги, которые им пришлось сделать за это время в Ереване.
Однако многим армянам так и не удается получить деньги от работодателей. Не слишком помогают им в этом и агентства по трудоустройству. Несколько лет назад было отменено требование о лицензировании таких агентств, и сегодня любая компания за деньги может предложить свои услуги по трудоустройству, не неся при этом никакой юридической ответственности.
Еганян, глава миграционной службы, считает, что правительство должно более активно защищать права так называемых «маятниковых мигрантов», таких как Гарегин и его жена. «Трудоустройство – это непростое дело, и оно требует профессионального подхода», – говорит Гарегин. «Те, кто предлагает работу за рубежом, должны разбираться в рынках труда других стран и заключать соглашения, защищающие права трудовых мигрантов».
Без нормативной базы будущие трудовые мигранты рискуют попасть в руки торговцев людьми, считают наблюдатели.
В своем ежегодном докладе от 2005 г. о торговле людьми Государственный департамент США осудил Армению за неспособность вести активную борьбу с тем, что стало серьезной проблемой в странах бывшего Советского Союза. «Правительство Армении не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия для того, чтобы добиться соблюдения упомянутых стандартов», – говорится в докладе. Действия правоохранительных органов, направленные на борьбу с торговлей людьми, названы в докладе «вялыми».
Одним из факторов, препятствующих борьбе с торговлей людьми, по мнению авторов доклада, является само правительство: считается, что в трафике принимают участие некоторые чиновники и сотрудники пограничной службы. Тем не менее, согласно докладу, в 2004 г. не было заведено ни одного уголовного дела против госслужащих, подозреваемых в такого рода действиях. Многие чиновники даже утверждают, что торговля людьми не является проблемой для Армении, говорится в докладе.
Возглавляемое Еганяном государственное управление, работающее совместно с Международной миграционной организацией, подготовило проект закона, регулирующего трудовую миграцию, однако этот документ пока не получил официального одобрения. Между тем управление само пытается выступать в качестве агентства по трудоустройству армян, которые хотели бы работать за рубежом, сказал Еганян.
По одному из соглашений, заключенному в феврале 2005 г., новой больнице в эмирате Катар требовались квалифицированные кадры. Камнем преткновения для кандидатов-армян стало недостаточное знание английского языка. Из 50 подавших заявления армянских граждан для работы в больнице были отобраны всего четыре медсестры. По словам Еганяна, его управление в настоящее время планирует организовать курсы английского языка, чтобы избежать таких проблем в будущем.
Еганян сказал также, что Армения могла бы последовать примеру Филиппин. «На Филиппинах правительство проводит активную работу по организации миграции рабочей силы. В составе дипломатических миссий у них имеются специальные кадры, которые занимаются поисками работы для своих соотечественников», – сказал он. «Думаю, что подобным образом должна действовать и Армения».
От редактора:
Арутюн Хачатрян – автор из Еревана, специализирующийся на освещении экономических и политических вопросов.
