Грядут Изменения В Конституции Армении?

Правящая коалиция и оппозиция, судя по всему, готовы придти к консенсусу по вопросу о поправках в конституцию Армении. Это «прорывное» решение было принято после неоднократных обращений Совета Европы и подает сигнал о возможном окончании полуторагодового бойкота оппозицией армянского парламента.

Конституционная реформа – важнейший политический вопрос для Армении. В последние годы набирает обороты стремление страны наладить отношения с западными организациями, такими как Организация Североатлантического альянса и Европейский Союз: Ереван, похоже, страстно желает связать свою судьбу с Западом. Важным моментом этого процесса служит демонстрация армянским правительством своей приверженности делу демократических реформ.

На пресс-конференции 28 июня Шаварш Кочарян, член оппозиционного блока «Артарутюн» (Справедливость), и Тигран Торосян, заместитель председателя Национального собрания, объявили, что правящая коалиция и оппозиция очень близки к консенсусу по проекту конституции, в котором учтены рекомендации Венецианской комиссии, консультативного органа по конституционному праву при Совете Европы. В заявлении, сделанном в тот же день, Роланд Вегенер, глава мониторинговой миссии Совета Европы, назвал договоренность с Венецианской комиссией важнейшим шагом на пути демократизации Армении.

Поправки, предлагаемые Венецианской комиссией и оппозицией и принятые правительством, можно разделить на три основных части. По рекомендации комиссии, президент лишается исключительного права увольнения премьер-министра, а кандидатура нового премьера должна получать одобрение большинства членов парламента.

Данный пункт считается существенно важным для установления правильного баланса власти между президентом и парламентом. Поправки к конституции, принятые Национальным собранием в первом чтении в мае 2005 г., гласят, что президент может распустить вновь избранный парламент, если тот дважды отклонит предлагаемые президентом кандидатуры на пост премьер-министра. Согласно нынешней конституции, Национальное собрание не может быть распущено ранее, чем через год после своего избрания.

Второй ключевой уступкой являются выборы мэра Еревана. По нынешней конституции, страна разделена на 11 областей (марзов), губернаторы которых назначаются центральным правительством. Ереван, в котором проживает примерно половина всего населения страны (общая численность населения Армении – 2,98 млн человек), имеет статус области. Очевидно опасаясь появления сильного политического соперника, и Кочарян и первый президент Армении Левон Тер-Петросян (1990-1998) считали необходимым сохранять принцип назначаемости мэра столицы.

Третья уступка касается Совета юстиции, органа, играющего ключевую роль в назначении судей. Правительство вначале отказывалось убрать из проекта конституции положение о том, что председателем совета является президент. По рекомендации Совета Европы, соответствующая поправка необходима для обеспечения независимости судебной власти.

После внесения последних изменений и одобрения парламентом в конце августа проект конституции будет вынесен в ноябре на общенациональный референдум.

Поскольку оппозиция сегодня приветствует решение правительства принять рекомендации Венецианской комиссии, стороны настроены оптимистически. «Крайне важно, чтобы референдум в ноябре увенчался успехом и Армения получила новый шанс на развитие, расширение демократии, в результате чего страна станет [лидером] на Южном Кавказе», привело агентство «Ноян тапан» слова Торосяна, разъяснявшего решение правительства принять предложения Венецианской комиссии и наладить работу с оппозицией.

Если проект конституции, представленный на суд Венецианской комиссии, окажется «полностью соответствующим меморандуму, а требования, публично выдвинутые оппозицией, будут выполнены», сказал Кочарян, оппозиция примет участие в парламентских дебатах, намеченных на август, когда проект конституции будет готов ко второму чтению. Оппозиционная фракция «Национальное единение» также объявила, что, соответственно, прекратит бойкот парламента.

«Намечаемые реформы... хорошая основа для дальнейшего развития Армении, в направлении... отличающемся не только от курса Азербайджана, то также и Грузии», заявил Кочарян.

Президент Роберт Кочарян впервые предложил внести поправки в конституцию Армении, которая была принята в 1995 г., после того, как он пришел к власти в 1998 г., однако провести реформы так до сих пор и не удалось.

Впрочем, новое соглашение было заключено в результате сильного нажима. На предыдущем референдуме в 2003 г., организованном правительством на год позже, чем было обещано, поправки не были поддержаны избирателями. Имевшие место в прошлом проволочки с проведением конституционной реформы заставили Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) включить этот вопрос, как не терпящий отлагательства, в повестку дня своей июньской сессии 2005 г.

В резолюции от 23 июня, принятой летней ассамблеей ПАСЕ, этот орган, по сути дела, предъявил ультиматум Армении в связи с представлением этой страной последнего варианта проекта конституции: «Ассамблея убеждена, что ради своего народа и будущей интеграции в Европу Армения не может себе позволить еще одного провала референдума по конституции». Документ призывает Армению провести референдум по поправкам к конституции не позднее ноября 2005 г., оппозицию – прекратить бойкот парламента, объявленный после спорного переизбрания президента Кочаряна в 2003 г., и обеспечить поддержку рекомендаций Совета Европы.

К 7 июля Армения представит на рассмотрение Венецианской комиссии новый вариант проекта конституции.

Однако целый ряд вопросов до сих пор не решен. Правящая коалиция должна утвердить поправки, внесенные в проект в соответствии с рекомендациями, и вновь направить документ на рассмотрение Венецианской комиссии.

Подготовка к ноябрьскому референдуму начнется только после того, как парламент утвердит окончательный вариант поправок. В качестве мер по подготовке референдума предусмотрены: кампания по ознакомлению общественности с предлагаемыми поправками и исправление избирательных списков, ошибки в которых затруднили проведение предыдущих выборов.

Самой главной задачей, однако, станет обеспечение явки армянских граждан на избирательные участки. Согласно недавнему опросу, проведенному частной организацией Vox Populi, лишь 29% из опрошенных 624 жителей Еревана уже приняли твердое решение принять участие или «скорее всего» примут участие в ноябрьском референдуме, сообщил веб-сайт Armenialiberty.org.

Однако пока что отсутствие у избирателей интереса к референдуму, похоже, не влияет на подход ПАСЕ в ее работе с администрацией Кочаряна. Стремясь продвинуть вперед процесс конституционной реформы в Армении, июньская резолюция Ассамблеи просто призывает правительство «обеспечить в рамках разумного скорейшее проведение конституционной реформы».