Похоже, что непрекращающиеся беспорядки заставили правительство еще раз пересмотреть график выборов в Афганистане. Власти в Кабуле заявляют, что президентские и парламентские выборы будут проведены раздельно, при этом президентские выборы откладываются до середины октября, а парламентские пройдут не ранее весны следующего года. Пересмотр сроков выборов ставит под вопрос достижение главной цели выборов – закрепления процесса стабилизации в Афганистане.
Первоначально президентские и парламентские выборы намечалось провести одновременно в июне, затем оба они были отложены до середины сентября. Несколько дней назад, после периода полной неопределенности и закулисной борьбы, представители администрации президента Хамида Карзая признали, что страна не сможет провести выборы в сентябре. Правительству еще предстоит придти к согласию относительно новых сроков голосования.
Ситуация с безопасностью в Афганистане с каждым днем становится все более тревожной. Администрация Карзая пытается бороться с мятежными силами радикальных исламистов и непокорными военачальниками, закрепившимися во многих провинциях страны. Власть центрального правительства подрывает и возрождение в афганских провинциях производства наркотиков. Неспособность правительства распространить свою власть на всю страну вызывает в последние несколько месяцев все большую обеспокоенность, заставляя думать, что за пределами Кабула выборы не будут ни свободными, ни справедливыми, а избиратели будут запугиваться местными военачальниками и/или остатками радикального движения «Талибан».
Хаос в провинциях – не единственный фактор, вызвавший повторный перенос сроков голосования. В начале июля представители ООН, оказывавшие помощь афганскому правительству в организации выборов, признали, что в результате промедления международных доноров процесс подготовки к выборам получил совершенно недостаточное финансирование. В то же время, согласно ООН, на конец июня было официально зарегистрировано около 5,5 млн из оцениваемых в 10 млн потенциальных афганских избирателей. Организаторы выборов не обладают также данными переписи населения, которые позволили бы им наметить избирательные округа по выборам в парламент.
Предполагалось, что президентские и парламентские выборы в Афганистане станут последним шагом в процессе политического перехода, соглашение о котором было достигнуто в конце 2001 г. в ходе Боннской конференции. Сообщается, что администрация Буша весьма заинтересована в том, чтобы к октябрю в Афганистане были проведены хотя бы президентские выборы, что позволит президенту США Джорджу У. Бушу рапортовать об успехах внешней политики в ходе его собственной кампании за переизбрание в начале ноября.
Перенос на более поздний срок выборов, несомненно, облегчит решение некоторых организационных проблем, в частности связанных с регистрацией избирателей. Однако некоторые наблюдатели сомневаются в том, что дополнительное время позволит улучшить ситуацию с безопасностью. В последние несколько месяцев все чаще происходили нападения «Талибана», нацеленные на подрыв доверия избирателей. Например, 5 июля в южной провинции Гильменд местный чиновник Хаджи Манаф Хан едва не стал жертвой покушения на его жизнь, организованного «Талибаном».
Между тем в северной провинции Балх между милиционерами, лояльными военачальнику Ата Мухамеду, и местной полицией, произошло столкновение, вызванное спором о наркотиках. Стороны обвинили друг друга в причастности к наркоторговле. В ходе конфликта, начавшегося 3 июля, силы Ата захватили несколько правительственных зданий и взяли в плен около 100 полицейских.
Ситуация с безопасностью в Афганистане фигурировала в числе первоочередных вопросов, обсуждавшихся на проходившем в конце июня Стамбульском саммите НАТО. Участники саммита подтвердили принятое ранее решение об увеличении контингента находящихся под командованием НАТО Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF) с 6500 до 10 000 военнослужащих. Подкрепление позволит ISAF продолжить проведение операций за пределами столицы – Кабула и помочь в проведении кампании по регистрации избирателей. В дополнение к этому Соединенные Штаты создают все большее число так называемых Команд по восстановлению в провинциях (PRT), в которых работают одновременно сотрудники благотворительных организаций и военнослужащие, с целью поддержания стабильности за пределами Кабула. Американские власти заявляют, что к концу 2004 г. надеются создать PRT во всех афганских провинциях.
Несмотря на такие меры, немалое число афганцев настроено пессимистически и не верят в то, что выборы позволят Афганистану выйти из порочного круга насилия. «За последние два года военачальники стали сильнее. В их руках огромные деньги, и они способны подтасовать парламентские выборы», – говорит студентка Сария Саадат.
С учетом того, что в обозримом будущем в условиях жизни населения не произойдет заметных изменений к лучшему, развеять пессимистические настроения будет трудно. Например, в появившемся недавно исследовании организации Refugees International говорится, что урожай пшеницы в 2004 г. ожидается «менее благоприятным», нежели в предыдущем году, что вызовет «необходимость в увеличении продовольственной помощи».
В докладе говорится далее, что серьезной угрозой для сельскохозяйственного сектора Афганистана, в котором занято примерно 70 процентов населения страны, является длительная засуха. «Растущая потребность в воде и ее крайний недостаток говорит о том, что государству необходимо систематически проводить политику разумного водопользования», – утверждается в докладе.
