Новое Обострение Ситуации В Южной Осетии

Предложенный Грузией мирный способ решения югоосетинского конфликта, похоже, не удался, поскольку сепаратистское руководство в Цхинвали сочло инициативы Тбилиси неискренними. Между тем грузины, проживающие в Южной Осетии, проявляют все большую тревогу, а кое-кто из представителей местной власти выступает с резкой критикой предложенного президентом Михаилом Саакашвили мирного плана урегулирования.

Прошлым летом рост напряженности быстро привел к столкновениям между грузинскими войсками и югоосетинской милицией. В сентябре 2004 г., выступая на Генеральной ассамблее ООН, Саакашвили начал публичную кампанию за мирное урегулирование, главным механизмом которого должно стать экономическое развитие региона. В январе президент Грузии выступил с инициативой о предоставлении Южной Осетии широкой автономии в рамках грузинской федерации. Затем, в начале июля, грузинские власти организовали конференцию, которая должна была стать катализатором мирного процесса. Во время конференции грузинские власти предложили подробную «дорожную карту» мирного процесса. Однако представители Южной Осетии не прибыли на конференцию, поэтому грузинской стороне так и не удалось убедить их в своей доброй воле. [Дополнительную информацию см. Архив Eurasia Insight.]

С самого начала югоосетинские лидеры с подозрением отнеслись к заявлению Саакашвили об автономии Южной Осетии, не отказываясь при этом от своей главной цели – достижения независимости. Сегодня, в ситуации очередного быстрого обострения напряженности – вызванного отчасти заявлением Тбилиси, что за февральским взрывом бомбы в городе Гори, примыкающем к зоне грузино-осетинского конфликта, стоит Россия, – Цхинвали выражает озабоченность в связи с возможным возобновлением военных действий.

Анатолий Баранкевич, командующий югоосетинскими силами обороны, заявил, что грузинские войска проявляют опасную активность вблизи границы сепаратистского региона, сообщило 27 июля российское информагентство «Интерфакс-АВН». «Грузинские войска проводят всевозможные учения... которые мы считаем целенаправленной подготовкой к военным операциям», – сказал Баранкевич. 26 июля лидеры Южной Осетии и Абхазии – двух отпавших грузинских территорий – подписали договор о взаимопомощи. После подписания договора Эдуард Кокойты, глава югоосетинского правительства, выразил озабоченность в связи тем, что Грузия и международные организации «хотят навязать нам мирные инициативы агрессивного характера», – сообщило агентство «Апсныпресс».

Осетины не одиноки в своих сомнениях, касающихся методов администрации Саакашвили. Иностранные и грузинские участники мирного процесса считают, что грузинское правительство совершило ошибку, не проведя консультаций с осетинскими представителями прежде, чем решило обнародовать свой мирный план. Тбилиси подорвал также шансы батумской конференции на успех, сделав грубую протокольную ошибку. Во всяком случае осетинские лидеры заявляют, что не получали официального приглашения на форум. Кроме того, выбор в качества места проведения конференции Аджарии, с точки зрения Цхинвали, является неуместным, учитывая, что в 2004 г. эта автономная республика была торжественно возвращена под контроль Тбилиси. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Жак Вантом, советник делегации Европейской комиссии в Грузии, заметил в своей речи в Батуми: «Очевидно, что международные организации не могут заменить «прямых переговоров» между сторонами конфликта... Что толку от достижения урегулирования с помощью переговоров, если вы не можете убедить в этом местное население? Если вы не хотите, чтобы ваши усилия оказались напрасными, вам необходимо найти баланс между тайной и публичной дипломатией».

Один западный официальный представитель, вовлеченный в мирный процесс, ставит под сомнение «серьезность» отношения грузинского правительства к мирному плану, замечая, что чиновники из МВД и Минобороны не участвовали в батумской конференции. «Это странно, потому что в том, что касается грузино-осетинских вопросов, высшим приоритетом обладают полиция и военные», – сказал он. Госминистр по вопросам урегулирования конфликтов Гога Хаиндрава сегодня «чувствует себя в изоляции», добавил представитель. «Как [Хаиндрава] может что-то делать, не имея поддержки со стороны МВД и Министерства обороны с тем, чтобы сформировать скоординированную политику?» За внешней мягкостью грузинских лидеров скрывается подход с позиций «большой дубинки». Так, 18 июля, признав, что «мирные инициативы проводятся достаточно активно», министр обороны Ираклий Окруашвили сказал: «У нас достаточно боевой техники и подготовленного личного состава... чтобы отразить любую внутреннюю угрозу, с которой может столкнуться Грузия. Естественно, это касается двух утерянных территорий [Абхазии и Южной Осетии]». Убедить осетин в необходимости мирного процесса – только одна из проблем, которые стоят перед грузинским правительством. Грузины, проживающие в зоне конфликта, по различным причинам также скептически настроены в отношении предложения Саакашвили, касающегося автономии. Многие выступают против мирного плана в его нынешнем виде, заявляя, что они возмущены и чувствуют себя обманутыми Тбилиси.

«Предоставлять Южной Осетии автономию большая ошибка», – говорит Нодар Жужниашвили, представитель местной власти в грузинских селах района Патара Лиахви. «Предоставлять им этот статус – значит создавать условия, в которых они начинают ощущать себя как бы независимой страной».

По словам Жужниашвили, он и другие местные лидеры не были приглашены на конференцию по мирному урегулированию в Батуми и не имели отношения к разработке мирных инициатив по Южной Осетии. «Мне ничего не известно – что они думают или что собираются делать», – сказал он. «Знаю, что существует мирная инициатива, но я знаю также, что осетины никогда ее не примут. Это всего лишь инициатива, не более того. Если бы это была реальная программа, мы бы в ней участвовали», – сказал он.

В находящихся под контролем Грузии и Осетии зонах начинается реализация программ экономической реабилитации, этой неотъемлемой части мирного процесса. В них входят инициатива Европейской комиссии стоимостью в 2,5 млн евро, проект грузинского правительства в 700 000 лари и еще один проект, стоимостью в 690 000 долларов, грузинского Фонда социальных инвестиций. В дополнение к этому Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе планирует провести специальное исследование по «оценке потребностей», которое должно помочь в осуществлении будущих проектов. Несмотря на это, местные жители озабочены в первую очередь вопросом о политическом статусе Южной Осетии и продолжающей ухудшаться обстановкой.

Проживающие в конфликтной зоне грузины жалуются на то, что у них нет информации о мирном плане правительства. «Мы только знаем из передач по телевидению, что осетины отвергают мирный план; и мы этому рады, потому что тоже его отвергаем», – заявил мужчина из Эредви, которого поддержали несколько других жителей села. «Не знаю, что там есть в мирном плане, но из того, что я видел по телевидению, явно, что он не сработает. Выдвигать его нет никакого смысла».

Гела Зозиашвили, заместитель уполномоченного президента Грузии в регионе Шида Картли, грузинской провинции, отвечающей за управление грузинскими селами в Южной Осетии, подтвердил, что у Тбилиси нет информационной стратегии, касающейся мирных предложений, которая проводилась бы «через СМИ или Интернет». Впрочем, поскольку в регионе слабая коммуникационная инфраструктура, жители грузинских сел вообще не имеют доступа к интернету.

Представляющий проживающих в зоне конфликта грузин депутат парламента Гурам Вахтангашвили заявил, что правительству необходимо устранить бреши в существующем мирном плане, например касающиеся защиты прав грузин, которые будут проживать в будущей автономии. По словам Вахтангашвили, правительство должно прилагать больше усилий для того, чтобы вовлечь в мирный процесс югоосетинских грузин. В настоящее время большинство его избирателей не понимают, каким образом, по предложенному плану политического урегулирования, будут управляться грузинские села, и многие озабочены тем, что автономия станет шагом на пути аннексии Южной Осетии Россией.

«Если Грузия даст осетинам полную автономию, – сказал житель Эредви, – те, кто сможет, оттуда уедут. Те, у кого нет другого выбора, останутся. Остальные будут сражаться».

Жители сел в районах Диди и Патара Лиахви считают, что все более частые случаи похищений, пыток и дискриминации грузин являются предвестниками того, на что будет похожа жизнь в автономной Южной Осетии.

Ситуация остается «очень напряженной». Леван Хачапуридзе, члены семьи которого на несколько недель перекрыли главную трассу между Цхинвали и Россией, после того как в начале июня были похищены, предположительно осетинами, его родной брат и еще двое родственников, заявил EurasiaNet, что требует их возвращения, даже если они мертвы. В противном случае он угрожает возмездием. «Если они не отдадут тела, мне не удастся сдержать людей», – сказал он. «Местные больше себя не контролируют».

По словам Шота Утиашвили, представителя МВД, нет «никаких» шансов, что похищенные родственники Хачапуридзе до сих пор живы. Он добавил, что похищения и акции возмездия могут привести к еще большему насилию. «Есть опасность возобновления военных действий, если осетины начнут слишком сильно провоцировать жителей местных сел», – сказал Утиашвили. «В этом случае грузинское правительство не сможет остаться нейтральным. Если похищения и убийства будут продолжаться, вопрос приобретет политический характер».