В июне 2004 г. пройдут президентские выборы в Афганистане, правительство которого вынуждено изо дня в день вести борьбу за поддержание порядка. 14 августа, на следующий день после гибели более 50 человек в результате нападений из засады и взрывов бомб, председатель переходного правительства Хамид Карзай уволил трех губернаторов и шесть начальников региональных служб безопасности. Пока Карзай пытается завоевать доверие населения, на администрацию президента США Джорджа У. Буша оказывается давление, целью которого является более щедрое финансирование восстановительных работ в Афганистане.
Карзай – по национальности пуштун, как, кстати, и большинство отстраненных от власти бойцов милицейских отрядов «Талибана», – получил пост президента при поддержке администрации Буша в декабре 2001 г., а мандат от афганского населения – в ходе специально созванного совета в июне 2002 г. Все это время эксперты предупреждали, что Соединенные Штаты и другие страны, принимавшие участие в отстранении «Талибана», должны набраться терпения и не жалеть средств на поддержку афганских строителей, чиновников и особенно органов безопасности. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Несколько недель назад военная коалиция под руководством США изменила свою тактику, а 11 августа командование охраняющими Кабул миротворческими силами перешло к НАТО. Из недавних заявлений администрации Буша следует, что она собирается поднять авторитет Карзая, направив средства на обеспечение безопасности и развитие инфраструктуры и не оговаривая при этом приоритетов.
«Когда начнутся работы по созданию инфраструктуры, это поможет правительству Карзая решить задачу политического объединения страны. Мы должны помочь им наладить работу базовой инфраструктуры, в том числе транспорта, энергетики и связи. Это предпосылки долгосрочного и устойчивого экономического развития», – говорит Дэвид Д. Стейн, региональный директор по Евразии в Агентстве США по торговле и развитию. Ведомство Стейна стимулирует предприятия частного бизнеса, финансируя исследования экономического положения в развивающихся странах. Агентство выделило около 485 тысяч долларов на исследование ситуации и рынка с точки зрения развития телекоммуникаций, гостиничного бизнеса и деятельности компаний добывающей отрасли.
Афганистан, несомненно, нуждается в экономическом развитии, создании рабочих мест для своих граждан и противодействии растущей торговле героином. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Неясно, однако, насколько стабильным может быть рост экономики, особенно в районах за пределами Кабула, если в системах безопасности имеются слабые места. Сообщается, что в ближайшее время администрация Буша запросит у конгресса дополнительно 1 млрд долларов на помощь в восстановлении Афганистана. Не до конца ясно, откуда появятся эти средства, но, по словам правительственных источников, эксперты Административно-бюджетного управления попытаются «собрать деньги по различным ведомствам и успеть сделать это до конца года». Если деньги поступят с опозданием – и не будут израсходованы на решение крупных и общеполезных задач, – в стране сохранится или даже повысится вероятность дестабилизации. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Эксперты подчеркивают, что системы безопасности в Афганистане должны укрепляться одновременно с развитием инфраструктуры. «Дела идут неважно, и в последний год мало что изменилось. Речь не о деньгах, а о безопасности», – говорит Алина Лабрада, представитель международной благотворительной организации CARE. По словам Лабрады, ее организация представит в сентябре доклад, в котором будут подробно проанализированы серьезные проблемы, с которыми сталкивается развитие Афганистана. ООН и представители афганского правительства утверждают, что в ближайшие пять лет стране понадобится по меньшей мере 15-20 млрд долларов. По некоторым оценкам, проблемы с безопасностью могут вызвать замедление восстановительных работ, а это, в свою очередь, привести к еще большему увеличению необходимой помощи. В мае ООН пришлось дважды останавливать дорожные работы в восточных провинциях, оба раза – из-за взрывов бомб.
Приступая к собственной избирательной кампании, администрация Буша явно отвечает на выступления критиков, заявляющих о провале американской политики восстановления Афганистана. «Операции в Афганистане крайне рискованны. Система безопасности оставляет желать лучшего и не позволяет расслабиться», – говорит Стейн, добавляя, что на данный момент оказываемая афганцам помощь «недостаточна с их точки зрения, и она недостаточна с какой-угодно точки зрения, но мы все же продвигаемся в решении этого вопроса». 10 июля координатором по Афганистану в госдепартаменте стал Уильям Б. Тейлор. Сообщается, что Тейлор, уже занимавшийся на ранних этапах своей карьеры в госдепе программами помощи Евразии, должен будет организовать сотрудничество между американскими советниками и афганскими министрами.
Неясно, однако, способны ли министры оказать какое-либо содействие в укреплении стабильности в провинциях, пока в стране нет стабильного денежного обращения, заслуживающей доверия армии и функционирующей бюрократии. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. 14 августа Карзай лишил могущественного военачальника Исмаила Хана одного из военных титулов, однако оставил его на посту губернатора провинции. По словам экспертов, за время своего пребывания на президентском посту, которое длится уже более года, Карзай не убедил афганцев в том, что именно он представляет высшую власть в государстве.
В стране, между тем, осуществляются проекты экономического развития, постепенно формируется афганская национальная армия. Крупнейшая инженерно-строительная компания Berger Group начала прокладку шоссе из Кандагара в Кабул, планируя в дальнейшем продолжить строительство дороги в западном направлении. Однако в отсутствие координации и не принося видимых результатов, такого рода проекты не обязательно способствуют повышению авторитета Карзая и сохранению за ним президентского поста.
В своем докладе от 5 августа Международная группа по предотвращению кризисов предупредила, что правительство Карзая нуждается в серьезной поддержке, особенно в сфере планирования мер безопасности и кадрового обеспечения, для того чтобы вынести трудности переходного периода. «Опасное положение на юге и востоке, помехи, создаваемые на пути торговли, и продолжающаяся борьба за влияние, которую ведут соседние государства, – все это привело к тревожной ситуации, напоминающей обстоятельства возникновения ‘Талибана’», – говорится в докладе. «Высшее руководство ‘Талибана’ готово извлечь выгоду из недовольства населения, а [их] давние союзники находятся сегодня у власти в пакистанских провинциях, примыкающих к афганской границе». И какие бы изменения администрация Буша ни вносила в финансирование восстановительных работ, ей, вероятно, придется позаботиться также и о том, чтобы деньги как можно быстрей претворялись в конкретные проекты.
