В Баку очень надеются, что на запланированной встрече между президентами Азербайджана и Армении может быть достигнут прорыв в нагорно-карабахском мирном процессе.
Президент Ильхам Алиев и президент Роберт Кочарян планируют встретиться 26 августа в российском городе Казани на саммите Содружества Независимых Государств. Некоторые органы информации в Баку сообщают, что лидеры могут подписать в Казани декларацию об общих принципах возможного карабахского урегулирования. Однако власти отказываются подтвердить эту информацию. «Максимум, что можно ожидать от встречи в Казани, – это заявление президентов, в котором они дадут указание своим министрам иностранных дел начать работу над текстом будущего соглашения», – сообщил EurasiaNet на условии анонимности высокопоставленный правительственный чиновник.
Однако даже столь скромный прогресс прогнозируется не всеми бакинскими аналитиками. Независимый аналитик Ильгар Мамедов полагает, что как Алиев, так и Кочарян изображают готовность к переговорам, стремясь произвести благоприятное впечатление на правительства западных стран и международные организации. Обоих президентов вскоре ждут важнейшие политические испытания – парламентские выборы в Азербайджане и конституционный референдум в Армении, и оба лидера не хотят в этот ответственный момент делать ничего, что могло бы подорвать их международную репутацию. В последние несколько месяцев международные посредники прилагали энергичные усилия для того, чтобы продвинуть вперед процесс урегулирования в Карабахе. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
«Последнюю волну оптимизма можно было предвидеть давно, поскольку, как известно, имеется прямая связь между выборами и процессом переговоров», – сказал Мамедов. «Роль так называемого ‘Пражского процесса’ снизится после ноябрьских выборов в Азербайджане и референдума в Армении». «Пражским процессом» называют регулярные встречи между министрами иностранных дел Азербайджана и Армении и сопредседателями Минской группы ОБСЕ, трехстороннего органа, на который возложена роль посредника в разрешении конфликта. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
Однако правительственные чиновники отвергают эту точку зрения. Заявив, что он «далек от эйфории по поводу скорого достижения мира», официальный представитель МИД Азербайджана Таир Тагизаде считает, что «мы можем сказать, что на переговорах достигнут реальный взаимный прогресс». Недавние обвинения в адрес армянских спецслужб и руководителя прооппозиционного азербайджанского молодежного объединения в причастности к заговору с целью государственного переворота, направленного против администрации Алиева, не смогли рассеять оптимистического настроя. Армянские власти отвергают обвинения в какой-либо причастности к заговору с целью захвата власти.
Баку продолжает настаивать на так называемом «поэтапном» урегулирования карабахского конфликта, заявил журналистам 21 июля министр иностранных дел Эльмар Мамедъяров. Согласно этому подходу, территориальный статус Карабаха будут определен только после того, как армянские силы уйдут их семи оккупированных азербайджанских районов и контакты между двумя странами будут восстановлены. Дополнительными условиями урегулирования являются, среди прочих, демилитаризация в зоне конфликта, обезвреживание мин, возвращение беженцев и гарантии безопасности. Последним пунктом договора, по словам Мамедъярова, является возможное размещение в Нагорном Карабахе миротворческих сил. «И любой статус возможен только при условии территориальной целостности Азербайджана», добавил министр иностранных дел.
Решение вопроса о будущем территориальном статусе Нагорного Карабаха должно произойти «свободным и демократическим» путем, только после успешного выполнения всех вышеперечисленных условий, заявил EurasiaNet высокопоставленный чиновник, говоривший на условии анонимности. «Однако на выполнение всех обсуждаемых этапов могут понадобиться годы», отметил чиновник.
Элементом этого «свободного и демократического» процесса, сказал он, может стать референдум по вопросу о статусе Карабаха. Когда во время переговоров в Ереване в середине июля прозвучала идея референдума, азербайджанское правительство отреагировало на нее отрицательно. Сообщается, что данный вопрос должен получить окончательное решение на встрече между Алиевым и Кочаряном.
Многие азербайджанские эксперты и журналисты-аналитики выступают против референдума. Эльдар Намазов, экс-советник президента и один из лидеров оппозиционного союза YeS, считает, что согласие на проведение референдума противоречит национальным интересам Азербайджана. «Невозможно провести референдум на оккупированных территориях, и любая попытка такого рода обречена на провал», – сказал Намазов.
С точки зрения Вафы Гулузаде, отставного азербайджанского дипломата, Азербайджану нет нужды соглашаться на референдум, чтобы добиться заключения мирного соглашения. «Армяне уже проводили референдум, и нет никаких сомнений, что они вновь проголосуют за независимость», – заявил Гулузаде агентству «Туран».
На горизонте маячит еще одно препятствие. По азербайджанской конституции, любой референдум должен носить общенациональный характер, заметил в своем выступлении перед журналистами заместитель министра иностранных дел Араз Азимов. Если Азербайджан считает Карабах частью своей территории, любой вопрос, касающийся его статуса, должен быть задан также азербайджанцам, которые проживают за пределами этой территории. В противном случае, по словам Азимова, провести референдум будет невозможно.
На стол уже выложено предложение, которое должно подсластить пилюлю. Азербайджан предлагает открыть автодорогу между азербайджанским городом Агдамом (расположенным на оккупированной армянами территории) и карабахской столицей Степанакертом и – далее – азербайджанским эксклавом Нахичеванем. По мнению азербайджанских властей, дорога обеспечит надежные связи между Арменией и Карабахом, а также между Азербайджаном и эксклавом Нахичевань.
«Этот проект может объединить Южный Кавказ с политической точки зрения и способствовать региональному сотрудничеству», сказал чиновник, говоривший на условии анонимности. В случае осуществления проекта как Армения, так и Азербайджан могли бы обеспечивать безопасность на своих участках дороги.
Проблемы безопасности обсуждались в середине июля в Баку на встрече сопредседателей Минской группы с лидерами сохранившейся в Карабахе азербайджанской общины Низами Бахмановым и Эльбрусом Тахмазовым. В соответствии с одним предложением, поддержанным Бахмановым, миротворцы ОБСЕ могли бы обеспечить безопасность дороги, если движение будет производиться по заранее установленному графику. Такой порядок был введен в Боснии в 1990-х гг.
Загвоздка может возникнуть с Лачином, по территории которого будет проходить дорога, связывающая Нагорный Карабах и Армению. Азербайджан настаивает на том, что Армения не может сохранить контроль над этой территорией. «Лачин – часть Азербайджана, этот район ни в коем случае не может остаться под контролем Армении», – сказал Азимов 15 июля в интервью телеканалу ATV.
Азербайджан призывает к переселению армян из Лачина. «В последние сто лет армяне не жили в Лачине, поэтому их нужно переселить», – сказал Бахманов. «Однако этим людям может быть выплачена компенсация», добавил он, ссылаясь на выводы сделанного ранее в этом году доклада международной миссии по расследованию фактов.
Говоря о чувстве тревоги, которое испытывает армянская сторона, озабоченная безопасностью армянского населения в Карабахе после возвращения туда азербайджанских жителей, Бахманов заявил, что возвращение «мирного безоружного населения» в Лачин и Шушу, город с вековой азербайджанской культурой, «само по себе является гарантией безопасности».
В июле сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России Юрий Мерзляков приветствовал «готовность к компромиссу», продемонстрированную Арменией и Азербайджаном. Но даже если это правда, многие международные наблюдатели в своих прогнозах сдержанно оценивают перспективы мирного процесса. Разрешение конфликта «может состояться в конце года, а может оставаться неурегулированным еще сто лет», – сказал 21 июля Стивен Манн, сопредседатель Минской группы от США. Все зависит «от воли правительств и народов двух стран».
