Существование Содружества Независимых Государств, по-видимому, подходит к концу. Но даже если эта организация и выживет, она примет совершенно другую форму, считают аналитики.
Созданное в момент распада СССР в 1991 г., СНГ так и не смогло вполне реализовать свой потенциал как института, способствующего налаживанию более тесных политических и экономических связей своих участников. Многие государства – члены содружества не смогли избавиться от чувства тревоги в связи с тем, что Россия, доминирующий элемент этой организации, хотела бы использовать СНГ для сохранения своего господства на постсоветском пространстве. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] В итоге договоренности между государствами – членами Содружества, как правило, не выполнялись.
После последнего саммита СНГ, состоявшегося 26 августа в Казани, городе в центральной части России, российский президент Владимир Путин заявил, что у организации все же есть будущее. Но даже Путин должен был признать, что СНГ в его нынешнем виде неработоспособно. «Вопросы, связанные с модернизацией органов СНГ... чрезвычайно сложные», – сказал Путин на пресс-конференции.
Участники саммита одобрили принятие целого ряда документов, в том числе протокол о пограничном сотрудничестве и мерах противодействия нелегальной миграции на ближайшие годы. Пустив в ход все свое влияние, СНГ поддержал заявку Казахстана на занятие, в порядке ротации, кресла председателя в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В кулуарах саммита лидеры Армении и Азербайджана провели переговоры, направленные на достижение политического урегулирования нагорно-карабахского конфликта. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Власти этих стран хранят полное молчание о существе недавних консультаций, известных под названием Пражского процесса. Однако агентство «Медиамакс» привело слова одного из советников армянского президента, сказавшего, что двухчасовая встреча в Казани явилась «позитивным событием».
Между тем Туркменистан привлек к себе внимание, понизив статус своего членства в СНГ. Непостоянный туркменский лидер Сапармурат Ниязов, не приехавший на саммит, объяснил предпринятый шаг «статусом постоянного нейтралитета» Ашгабата. В одной из статей, опубликованной в российской «Независимой газете», этот шаг Туркменистана назван «началом конца СНГ».
Путин предложил создать cовет «мудрецов», который занялся бы концепцией реорганизации СНГ. «У нас.. разные подходы... Мы сейчас в диалоге, мы ищем взаимоприемлемые варианты» с тем, чтобы содружество стало эффективным инструментом сотрудничества, сказал Путин.
Подход России к СНГ пересматривался в течение большей части 2005 г. В марте Путин публично охарактеризовал СНГ как форму «цивилизованного развода» государств-участников. Однако в мае, когда в Москве, одновременно с празднованием 60-й годовщины Дня Победы, проходил саммит СНГ, Путин вновь призвал членов СНГ к укреплению сотрудничества.
Перед Казанским саммитом российский министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что отношения России с бывшими советскими республиками должны претерпеть изменения. «Нам нужно строить отношения на основе международных норм», – сказал Лавров на пресс-конференции по итогам встречи с главами МИД стран СНГ. «По мере продвижения рыночных реформ во всех наших странах мы все больше и больше будем опираться на мировую практику в наших межгосударственных, межправительственных экономических отношениях».
Аналитики интерпретировали слова Лаврова как признак того, что Москва отныне будет увязывать экономическую помощь членам СНГ – особенно в форме субсидированных энергопоставок – с их лояльностью к кремлевской внешней политике. Ранее в августе заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин прямо заявил в комментариях, опубликованных «Российской газетой», что российское руководство нуждается в новой стратегии помощи, которая могла бы наилучшим образом защищать геополитические позиции Москвы. «Россию не устраивает положение, при котором она субсидирует экономику ряда стран, поставляя им энергоресурсы по убыточным для себя ценам, а народы там по-прежнему голодают», – сказал Карасин. «Именно такие ситуации и создают почву для ‘оранжевых революций’». Карасин имел в виду недавние революции в Грузии и на Украине, благодаря которым к власти пришли прозападные лидеры. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
В последние годы Россия пытается диверсифицировать свои региональные политические и экономические интересы, развивая другие многосторонние организации, в том числе Евразийское экономическое сообщество и Организацию договора о коллективной безопасности. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.] В феврале 2003 г. лидеры России, Беларуси, Украины и Казахстана договорились о создании так называемого Единого экономического пространства (ЕЭП) в целях согласования экономической политики и торгового законодательства. Однако, подобно СНГ, будущее ЕЭП сегодня находится под вопросом, если учесть, что Украина, один из четырех участников ЕЭП, по-видимому, не чувствует большого желания укреплять экономические связи с Россией.
Во время Казанского саммита украинский президент Виктор Ющенко заявил, что его страна не намерена выходить из ЕЭП. Однако он подчеркнул, что Киев будет участвовать в деятельности ЕЭП только в той мере, в какой это не противоречит основной цели Украины – интеграции в Европейский Союз.
27 августа лидеры стран ЕЭП провели отдельный саммит и, как сообщается, намерены продолжить многостороннее сотрудничество. При этом Украина отказалась подписывать какие-либо соглашения, касающиеся возможного создания «наднациональных» институтов. Россия, Беларусь и Казахстан должны подписать к 1 декабря пакет из 29 соглашений, а к марту 2006 г. – 15 дополнительных соглашений. По сообщению агентства РИА «Новости», украинцы проявили интерес к подписанию лишь 15 из 29 соглашений, которые должны быть доработаны к концу года. Несмотря на это, Путин выразил «удовлетворение» итогами саммита ЕЭП.
От редактора:
Сергей Благов – эксперт по политической жизни СНГ, живет и работает в Москве.
