Декабрьские муниципальные выборы могут стать решающей проверкой сил подвергаемой преследованиям оппозиции. Это первые состязательные выборы после жестоких репрессий, развернутых против оппонентов Ильхама Алиева после его избрания на президентских выборах в октябре 2003 г.
«Эти выборы – главная репетиция для нашей партии перед парламентскими выборами 2005 г.», – сказал на недавней конференции, обсуждавшей тактику оппозиции на выборах 17 декабря в городские органы власти, лидер Партии народного фронта Азербайджана (ПНФА) Али Керимли. «Мы должны победить в большинстве муниципалитетов».
Никто не понимает, сколь высоки ставки, лучше, чем Ильхам Алиев, выборы которого в президенты в прошлом году были отмечены насилием и закончились арестами нескольких сотен политических деятелей и правозащитников.
Готовясь к выборам этого в городские органы власти, правительство сделало упор на стабильности. Совсем недавно, 11 сентября, президент встал на сторону оппозиционеров, устроивших акции протеста против участия Армении в планировавшихся на территории Азербайджана учениях НАТО. За неделю до этого, 4 сентября, Алиев предложил азербайджанским оппозиционным партиям начать переговоры о «национальном примирении», сопроводив это предложение указом о помиловании 266 человек, арестованных в ходе осенних репрессий. «Если противоположная сторона услышит это, я буду рад», – передал слова президента веб-сайт Zerkalo.ru. «Если нет, то вина будет на ней».
Пока что оппозиция настороженно отнеслась к этому предложению. И хотя некоторые активисты поддерживают переговоры с правительством, большинство считает, что президенту прежде следовало бы продемонстрировать свою твердую приверженность демократическим выборам и демократическим реформам.
«Лично я готов к диалогу. Но и власти должны предпринять реальные шаги...», – заявил «Зеркалу» председатель Партии национальной независимости Азербайджана Этибар Мамедов.
Лидер ПНФА Керимли подчеркнул, что заявление Алиева – в большей степени политика, чем «серьезное намерение». «Нарушение фундаментальных свобод и прав, фальсификация выборов, учинение пыток над политзаключенными и т.д., список можно продолжать без конца, – это атмосфера, которую создали власти. И если президент с серьезными намерениями призывает к диалогу, то необходимо изменить свое отношение к своим политическим оппонентам».
По словам лидеров оппозиции, заявленное ими участие в выборах городских органов власти в 2735 муниципалитетах Азербайджана станет первой реальной возможностью продемонстрировать свою политическую силу в период перед парламентскими выборами, которые должны состояться в октябре 2005 г. и которые, как они надеются, позволят им обеспечить проведение реформ. Последний раз такие общенациональные выборы состоялись в 2000 г., проходили на фоне обвинений в массовом мошенничестве и закончились полным поражением известных оппозиционных партий, таких, как «Мусават» и АМИП.
«Мне кажется, что еще до парламентских выборов в Азербайджане произойдут серьезные изменения. Даже внутри правящей партии люди требуют перемен», – сказал Айдын Гулиев, секретарь по идеологическим вопросам Демократической партии Азербайджана (ДПА). «Предстоящие муниципальные выборы должны дать благоприятную возможность проверить шансы оппозиции [на победу]».
Предвыборная стратегия уже сегодня претерпевает изменения. ПНФА собирается ставить в ходе избирательной кампании не столько политические, сколько социально-экономические вопросы – возможно, имеющие решающее значение для избирателей в богатом нефтью Азербайджане, где непомерное богатство некоторых жителей Баку сосуществует с крайней нищетой людей, проживающих в сельских районах страны.
Тем не менее деятели оппозиции признают, что у них нет оснований ожидать высоких результатов. «Я не ожидаю ничего экстраординарного от предстоящих муниципальных выборов. Мы идем на эти выборы со старым [избирательным] законом и пассивным обществом», – заявил EurasiaNet Гулиев из ДПА.
И хотя все азербайджанские оппозиционные партии твердо заявляют о своем решении принять участие в голосовании, посты, которых они добиваются, как правило, считаются не более чем синекурами, говорят эксперты. Скромные бюджеты и малые полномочия не позволяют городским органам власти действовать независимо от центрального правительства, согласно докладу, подготовленному в мае 2004 г. бакинской НПО «Центр мониторинга выборов» (ЦМВ).
В личных беседах многие западные дипломаты в Баку говорят, что отсутствие международного внимания к выборам и низкий статус городских властей ставят под сомнение перспективы свободного и честного голосования.
«Муниципалитеты в Азербайджане изначально лишены полномочий», – говорит Юсиф Салмансой, чиновник правительства Сумгаита, третьего по величине азербайджанского города. «Власти с самого начала делали все для того, чтобы муниципалитеты не стали независимыми институтами. В результате они добились своего – у нас нет никакого реального статуса, городские власти работают непрофессионально, и мы находимся в полной зависимости от местных органов исполнительной власти».
И хотя правящая Партия «Новый Азербайджан» (ПНА) заявляет о своей поддержке реформы органов городской власти, этим заверениям противоречит недавнее сокращение бюджетных расходов на муниципалитеты. В мае министр финансов Аваз Алекперов объявил о сокращении в пять раз статьи расходов бюджета на муниципалитеты – с 25 млн до 5 млн манатов (1 млн долларов).
ПНА предлагает ввести пропорциональную систему на выборах в городские органы власти и в ответ на жалобы объясняют некомпетентность городских чиновников отсутствием у них опыта.
С учетом этих обстоятельств, считают эксперты, высокой явки избирателей ожидать не приходится. «Мы ожидаем пассивного участия избирателей на муниципальных выборах, поскольку за последние пять лет муниципалитеты так и не смогли выстроить нормальных отношений с местным населением», – заявил Анар Мамедли, директор неправительственной организации «Центр мониторинга выборов». «Люди не верят, что власти готовы к проведению демократических преобразований».
От редактора:
Шахин Аббасов – заместитель главного редактора бакинской ежедневной газеты «Эхо»; Ильхам Рзаев – заведующий отделом политики этого издания.
