Мнение Экспертов: Для Борьбы С Наркотрафиком В Центральной Азии Одних Мер Пресечения Недостаточно

В борьбе с наркотрафиком в Центральной Азии Соединенные Штаты делают акцент на мерах пресечения. Эксперты утверждают, что масштаб и интенсивность действий, предпринимаемых сегодня Соединенными Штатами в этой области, не могут обеспечить достижение поставленных правительством целей.

Представитель Государственного департамента в неофициальной беседе назвал наркотрафик серьезной угрозой региональной стабильности. Несмотря на трудности с «документальным подтверждением прямых связей», отметил чиновник, в Вашингтоне широко распространено мнение о «неразделимости наркоторговли и терроризма». Он заявил также, что государства Центральной Азии не способны решить эту проблему без посторонней помощи.

«Мы понимаем, что им требуется определенная помощь в борьбе с наркоторговлей, и в наших же интересах предложить им такую помощь», – сказал чиновник, добавив, что в усилиях по стабилизации положения в Центральной Азии «было бы, разумеется, лучше, если бы можно было обойтись без проблемы борьбы с наркоторговлей».

На Бюро Госдепартамента США по международным вопросам борьбы с наркотиками и охраны правопорядка (INL) возложены задачи координации усилий в этой области. Большая часть американской финансовой помощи направляется в Центральную Азию через Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC). INL подчеркивает важность программ «обучения и оснащения», направленных на укрепление местных правоохранительных органов.

Трудно оценить в долларах точные объемы помощи, которую оказывает Вашингтон в этой области, поскольку программы борьбы с наркотиками обычно включаются в более широкие пакеты помощи, направляемые на цели обеспечения безопасности. По данным Госдепартамента, в 2002 г. Соединенные Штаты выделили странам Центральной Азии 22 млн долларов специально на осуществлении программ борьбы с наркоторговлей. Значительная часть средств пошла на совершенствование методов задержания и конфискации наркогрузов в районах, примыкающих к границам Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.

Акцент на задержаниях и конфискации наркотиков наблюдается и в 2003 г. В июне UNODC объявило о выделении 17 миллионов долларов, которые будут выплачиваться частями в течение ряда лет, таджикскому Агентству по контролю за наркотиками и на создание аналогичной структуры в Кыргызстане. Узбекистан также должен получить помощь в этой сфере. Во всех трех странах находятся представители американских правоохранительных органов, включая ФБР и Агентство по борьбе с наркотиками, которые совместно с местными властями работают над составлением эффективных законов о наркоторговле и конфискации наркотиков.

«Мы расходуем значительные средства через организации вроде UNODC в тех странах, где правительственные структуры непрочны и слабы, а наши [американские] посольства имеют небольшой штат сотрудников. В таких условиях нам удобнее создавать эти [центральноазиатские государственные] учреждения, прибегая к помощи UNODC», – заявил в неофициальной беседе чиновник Госдепартамента.

В последние месяцы, по имеющимся данным, объем конфискованных партий наркотиков постоянно растет. Так, российские пограничники в Таджикистане сообщают о достигнутом в августе рекорде, когда за один месяц было конфисковано более 700 кг наркотиков. Однако, по мнению экспертов, трудно оценить, имеет ли какое-то влияние на увеличение объемов конфискованных наркотиков помощь со стороны США и ООН. Не существует, по их словам, и надежного метода определения той доли, которую составляют конфискованные наркотики в общем объеме наркотрафика. По сообщению различных среднеазиатских средств массовой информации, в последнее время наблюдается значительное увеличение площади посевов опиатов в Афганистане, служащем главным источником наркотиков для всего региона. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Ссылаясь на быстрый рост производства наркотиков, некоторые региональные эксперты считают недостаточной ту помощь, которую оказывают сегодня Соединенные Штаты. «Средств попросту не хватает. Это капля в море. Думаю, что их [США] приоритетом – и они этого не скрывают – является терроризм. Это задача номер один. Они займутся наркоторговлей, когда обеспечат безопасность, однако и после этого наркотики останутся на третьем или четвертом месте», – говорит Арабелла Филлимор, аналитик нью-йоркской консалтинговой компании Eurasia Group.

Распространение наркотиков стало причиной многих социальных болезней, наблюдаемых в центральноазиатских странах, в том числе одного из самых высоких в мире уровней ВИЧ-инфекции и заболеваний СПИДом, что в самое ближайшее время может поставить под угрозу стабильность в регионе.

По словам экспертов, высокий уровень коррумпированности власти в Центральной Азии дает крупным наркоторговцам возможность избегать преследований. «Доходы от наркоторговли столь высоки, а зарплаты пограничников столь малы, что наркоторговцы всегда могут откупиться», – говорит Марта Брилл Олкотт из Фонда Карнеги за международный мир. «Даже если пограничный контроль будет оснащен новейшим оборудованием, наркоторговцы все равно найдут способ переброски товара».

Серьезной помехой в борьбе с потоком наркотиков из Афганистана является неясная дипломатическая позиция Туркменистана. Туркменистан, имеющий весьма протяженную 462-мильную общую границу с Афганистаном, не получает помощи от США. Нет никакой достоверной информации о количестве наркотиков, которые перебрасываются через территорию этой страны. Некоторые аналитики, когда речь заходит о наркоторговле, называют Туркменистан «черной дырой».

В Туркменистане «трудная обстановка и трудные условия для работы», – признал чиновник Госдепартамента. «Наши вложения должны соответствовать тому, что мы способны достичь, а у нас нет достаточно полной информации о том, что там происходит».

Низкий уровень сотрудничества между государствами Средней Азии служит дополнительным барьером на пути пресечения наркоторговли. Региональные лидеры много говорят о необходимости совместных усилий в этой области, однако на практике почти никаких действий не предпринимается.

Чтобы достичь какого-либо успеха в борьбе с наркоторговлей в Центральной Азии, необходимо переставить акценты в самих программах финансирования. По мнению некоторых экспертов, задержания и конфискации должны быть дополнены инициативами, направленными на сокращение производства и потребления наркотиков. Олкотт, например, считает, что США должны обратить все свое внимание на восстановление экономики Афганистана, предлагая тем, кто выращивает наркокультуры, альтернативные способы зарабатывания денег. «Чтобы избавиться от пагубного влияния наркоторговли на экономику, нужно разобраться с источником наркотиков», – говорит Олкотт. «Если мы не сделаем этого в Афганистане, то не будет иметь никакого значения, что мы будем делать в других местах».

INL осуществляет программу стоимостью в 60 млн долларов, направленную на поощрение альтернативных сельскохозяйственных культур и финансирующую афганские правоохранительные органы, занимающиеся борьбой с наркотиками на местах. Однако, по мнению аналитиков, этих средств явно недостаточно, поскольку для ликвидации маковых полей в Афганистане требуются миллиарды долларов. По мнению тех же экспертов, на формирование экономических условий или рынка для товаров, которые могли бы составить конкуренцию опиуму, уйдет несколько десятков лет.

«Если заниматься этим [борьбой с наркоторговлей в Центральной Азии] не просто серьезно, а очень серьезно, то следует понять, что вливание еще одной тонны денег ничего не изменит», – говорит Питер Рейтер, профессор международных отношений Мэрилендского университета. «Речь идет о важнейшем политическом решении, и я думаю, что это беспрецедентная по своим масштабам задача».