В последние полтора года администрация грузинского президента Михаила Саакашвили пытается добиться урегулирования известных замороженных конфликтов, а именно связанных с сепаратизмом в Абхазии и Южной Осетии. Если правительство Саакашвили все же сумеет осуществить мирные планы по восстановлению территориальной целостности Грузии, то новый посол США в Грузии Джон Теффт наверняка сыграет в этом важную роль.
В конце августа Теффт вручил Саакашвили свои верительные грамоты, сменив на посту Ричарда Майлса, который в течение более трех лет был американским посланником в Тбилиси. Главной дипломатической задачей Теффта станет содействие происходящему в Грузии процессу демократизации и оказание помощи в разрешении давних геополитических проблем с Абхазией и Южной Осетией. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
Во время своего утверждения в Сенате США в мае Теффт сказал, что «Грузия являет собою историю необычайного успеха». Теффт добавил, что будет работать «над тем, чтобы надежды ‘революции роз’ [2003 г.] оправдались». [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Он подчеркнул также, что ради достижения региональной стабильности Грузии и России необходимо «установить новые, конструктивные отношения, основанные на уважении, общих экономических интересах и взаимной безопасности». По словам Теффта, урегулирование в Абхазии и Южной Осетии будет способствовать тому, что грузино-российские отношения встанут на рельсы стабильности. «Мирное решение – это единственный ответ на кризис в Южной Осетии и Абхазии, но статус-кво не должен сохраниться», – сказал он.
В настоящий момент Россия играет доминирующую роль в Абхазии и Южной Осетии: в обоих регионах дислоцированы российские миротворцы. Многие аналитики в Тбилиси и Вашингтоне считают российских миротворцев скорее препятствием, чем позитивным фактором мирного урегулирования. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] С начала 1990-х гг. оба региона превратились в де-факто протектораты России, а многие абхазские и южноосетинские жители даже получили российское гражданство. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Обе территории в настоящее время добиваются независимости, в то время как Грузия предлагает им широкую автономию в рамках федеративного устройства. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
В ходе недавнего интервью в Тбилиси Теффт повторил, что для мирного урегулирования существенно важно изменение дипломатического подхода. «Дальнейшее замораживание во времени [нынешнего статуса сепаратистских регионов], сохранение текущего статус-кво не представляется правильным выбором», сказал он.
Теффт выразил неудовлетворенность нынешним форматом посредничества, добавив, что Соединенные Штаты выступают за продолжение диалога с Россией и Европейским Союзом с тем, чтобы «попытаться найти способ размораживания этих замороженных конфликтов, которые приносят одни страдания и препятствуют развитию региона». Пытаясь убедить Москву в необходимости нового переговорного формата, Теффт указал, что Вашингтон заинтересован «в оказании России содействия в разрешении многих проблем, с которыми она сталкивается» на всей территории кавказского региона.
Александр Рондели, глава грузинского Фонда стратегических и международных исследований, охарактеризовал российский патронаж над Абхазией и Южной Осетией как самую серьезную преграду на пути прозрачного и эффективного международного посредничества. Россия «взяла на себя неимоверно тяжелые обязательства перед сепаратистскими регионами, и все теперь в значительной мере зависит от внутренней политики России». Поэтому, продолжил он, американским дипломатам будет очень сложно повлиять на Россию и убедить ее согласиться на какие-либо изменения в существующих переговорных форматах.
В последние две недели геополитическое маневрирование в связи с абхазским и южноосетинским конфликтами стало более интенсивным, а очевидный антагонизм Грузии и России явно повышает шансы на возобновление военных действий. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] 20 сентября Теффт встретился с госминистром Грузии по вопросам урегулирования конфликтов Георгием Хаиндравой, чтобы обсудить ход мирного процесса. После встречи Теффт заявил, что Вашингтон поддерживает усилия грузинского правительства, направленные на восстановление территориальной целостности страны.
Достигнутая в конце мая сделка, касающаяся вывода российских войск из Грузии, породила надежду на то, что Тбилиси и Москва смогут найти общий язык по проблеме замороженных конфликтов. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Однако никакого прогресса с того времени не наблюдается. Потерпели неудачу и несколько грузинских инициатив, направленных на продолжение переговоров между Тбилиси и сепаратистскими регионами. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
В последние дни грузинские и российские дипломаты напряженно спорят по южноосетинского мирного процесса, причем грузинские власти сталкиваются с решительным противодействием России любым предложениям изменить формат переговоров. 29 сентября на пресс-конференции в Москве Хаиндрава заявил, что позиция, занятая Смешанной контрольной комиссией (СКК), – которая состоит из представителей Грузии, России, Северной Осетии и Южной Осетии, – является «абсолютно несправедливой», сообщил веб-сайт Civil Georgia. Российский МИД считает, что ослабление формата СКК было бы «контрпродуктивным».
По мнению грузинских властей, прочный мир в Южной Осетии не будет достигнут до тех пор, пока Россия не согласится на три шага: установление нового переговорного формата; изменение сегодняшних функций миротворцев с тем, чтобы это способствовало стабильности в конфликтных зонах; и прекращение поставок вооружений и амуниции сепаратистским территориям. По словам Хаиндравы, по этим трем вопросам не будет немедленных продвижений, Грузия, скорее всего, в ближайшее время выйдет из формата СКК в одностороннем порядке. Грузинские власти пригрозили также установить сроки вывода российских миротворцев из двух сепаратистских регионов. По заявлению от 30 сентября российского министра обороны Сергея Иванова, Москва выведет свои войска с этих двух территорий только в том случае, если ее попросят об этом абхазские и южноосетинские лидеры, сообщило агентство «Интерфакс». Как известно, что абхазские и южноосетинские лидеры поддерживают присутствие российских миротворцев. Сухуми и Цхинвали выступают также против любого изменения существующих переговорных форматов.
Теффту и его американскому коллеге в Москве послу Уильяму Бернсу придется в ближайшие недели взять под контроль вопрос о потенциальном конфликте в Южной Осетии. Напряженность быстро растет, и Бернс встретился с первым заместителем министра иностранных дел РФ Валерием Лощининым с тем, чтобы обсудить ход мирного процесса в Южной Осетии. «С американской стороны была... подчеркнута неприемлемость военного решения конфликта [в Южной Осетии], готовность содействовать разрядке ситуации», – говорится в заявлении российского МИДа.
От редактора:
Марк Дейвид Симаковский – эксперт из США, фулбрайтовский стипендиат, изучает ситуацию в Грузии, работает в Фонде стратегических и международных исследований Грузии (GFSIS).
