Встреча 1-2 ноября министров иностранных дел стран-участниц Организации Черноморского экономического сотрудничества в Москве обещает стать ареной борьбы конкурирующих друг с другом подходов к региону, стратегическая роль которого продолжает возрастать.
Главной темой обсуждений могут стать разногласия между Россией и Грузией. Саммит, в котором примет участие грузинский министр иностранных дел Гела Бежуашвили, станет первым публичным мероприятием, на котором на высоком уровне произойдет встреча между российскими и грузинскими властями после шпионского скандала в конце сентября, вылившегося в депортацию нескольких сотен грузинских граждан из России, прекращение транспортного и почтового сообщения между двумя членами Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и отзыв российского посла.
В обстановке обострения отношений с Кремлем Грузия поставила вопрос о переносе военных учений «Блэксифор» – оперативной военно-морской группы, осуществляющей на Черном море главным образом гуманитарные и спасательные миссии. Запрос был мотивирован тем, что Грузия не хочет видеть российские военные корабли вблизи своего побережья.
Эта проблема, как и ряд других, свидетельствует о преградах, стоящих на пути коллективного принятия решений в рамках ОЧЭС. «Организация [ОЧЭС] имеет множество проектов практически во всех сферах, однако сталкивается с трудностями при выполнении этих проектов либо по финансовым причинам, либо из-за споров между странами», признал, по сообщению The Turkish Daily News, на брифинге 27 октября в Анкаре первый заместитель генерального секретаря ОЧЭС Мурат Сунгар.
На встрече в Москве, последнем саммите организации, проходящем под председательством России, министры обсудят предложения о строительстве 7000-километровой дороги по периметру Черного моря и различные планы сотрудничества между причерноморскими государствами и государствами, прилегающими к Каспийскому и Средиземному морям, сказал Сунгар.
В случае реализации такие инициативы могут расширить инвестиции как в черноморский, так и каспийский регион. Однако Турция, к которой после московского саммита переходит председательство в ОЧЭС, заявляет о своем желании активизировать работу и в других областях.
«От этого [сосредоточения исключительно на экономических вопросах] следует отказаться», сказал Сунгар, бывший посол Турции в женевской штаб-квартире ООН. «Механизмы принятия решений должны быть изменены... ОЧЭС прошла через критический период... События на международной арене превратили Черное море в гораздо более значимый регион практически для всех стран».
Турецкие власти заявляют, что будут настаивать на серьезной реформе и перестройке структуры организации, в которую входят 12 стран, в период до празднования 15-й годовщины на саммите в июне 2007 г. в Стамбуле с участием глав государств и правительств членов ОЧЭС.
Организация должна будет также учесть изменения в раскладе сил в регионе. Если, как ожидается, Болгария и Румыния войдут в январе 2007 г. в Евросоюз, роль ЕС возрастет при обсуждении проблем Черного моря. Член-учредитель ОЧЭС Греция уже является членом ЕС; в рамках ЕС действует программа «европейского соседства» со странами-учредителями ОЧЭС – Грузией, Арменией, Азербайджаном, Молдовой и Украиной.
Влияние на ситуацию сможет оказывать новый региональный игрок. Вопреки сопротивлению со стороны России Соединенные Штаты наконец были приняты в ОЧЭС в качестве наблюдателя. Эксперт из Греции, где находится секретариат ОЧЭС, сказал EurasiaNet на условиях анонимности, что Турция, член Североатлантического альянса (НАТО), способствовала наделению США статусом наблюдателя.
В то же время расширение организации может обострить существующие в ее рамках разногласия. «Существуют евроатлантический и евразийский подходы к Черному морю», сказал д-р Велизар Шаламанов, председатель Ассоциации Джорджа Маршалла в Болгарии. «Имеются два взгляда на регион». Россия и в какой- мере Турция разделяют евразийский взгляд, заявил Шаламанов, в то время как Соединенные Штаты придерживаются евроатлантической точки зрения. Другие эксперты оспаривают мнение Шаламанова.
Интерес со стороны НАТО может поставить Россию в неприятную ситуацию. В дополнение к Соединенным Штатам, Турции и Греции членами оборонного альянса являются сегодня Болгария и Румыния – страны, тесно связанные с Вашингтоном. Грузия, спарринг-партнер России, развернула активную кампанию за присоединение к НАТО, в то время как член ОЧЭС Украина объявила недавно о том, что берет тайм-аут в своих планах, касающихся членства в Североатлантическом альянсе.
В этом раскладе Турция может выступить как своего рода посредник, улаживая разногласия между Востоком и Западом. Например, как Турция, так и Россия возражали против попытки Вашингтона в феврале расширить учения НАТО на Средиземном море, включив Черное море. Однако после заверений со стороны Турции, что проведение приморскими государствами аналогичных учений создаст благоприятные возможности для сотрудничества, Вашингтон в конце концов отказался от своего плана. [Подробности см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
Отвечая на вопрос о мерах усиления безопасности на Черном море, Верховный командующий вооруженными силами НАТО в Европе генерал Джеймс Джонс заявил 24 октября, что ответственность за обеспечение безопасности лежит на самих причерноморских государствах, добавив, что турецкое «лидерство на Черном море очень полезно для контроля и повышения безопасности торговых путей, пролегающих через Черное море и далее через Босфор в Средиземное море», сообщили информагентства.
От редактора:
Мевлют Катик – журналист и аналитик из Лондона. Данная статья была написана по материалам, собранным в Софии и Лондоне.
