В Армении коррупция остается широко распространенным явлением, несмотря на продолжающуюся уже два года правительственную кампанию по борьбе с взяточничеством.
Власти в Ереване настаивают, что эта кампания, поддерживаемая западными донорами, приносит результаты. Однако эти заявления кажутся сомнительными представителям неправительственных организаций. Сомнения подогреваются самым последним докладом о коррупции, опубликованным международной организацией Transparency International, в котором выражается «серьезная обеспокоенность» в связи с коррупцией в Армении.
В Индексе восприятия коррумпированности, составленном Transparency International на 2005 г., Армения поставлена на 88-е место в списке 146 стран, переместившись с 82-го, которое она занимала в предыдущем году. Соседи Армении по Кавказу оказались еще более коррумпированными: Грузия заняла 130-е, а Азербайджан – 137-е место. Тем не менее представители расположенной в Берлине контрольно-наблюдательной организации считают, что у Армении нет оснований праздновать победу над коррупцией.
«Ситуация [с коррупцией], похоже, не улучшается», – говорится в заявлении от 8 ноября регионального директора Transparency International по Европе и Центральной Азии Миклоша Маршалла.
Глава армянского отделения Transparency International Амалия Костанян оценивает ситуацию еще более критически. «Что-то не видно политической воли в борьбе с коррупцией в Армении», – сказала она в интервью EurasiaNet. «Зато видно желание пускать пыль в глаза международному сообществу».
По данным общенационального опроса, проведенного организацией Костанян в августе, около двух третей жителей Армении считают, что в последние несколько лет уровень коррупции в Армении вырос. И лишь 4,5%, по данным опроса, считают, что ситуация в этой области улучшилась.
Однако официальный советник президента Роберта Кочаряна по вопросам борьбы с коррупцией не согласен с оценками Transparency International, которые основаны минимум на трех независимых опросах, проведенных различными западными организациями. «Коррупция – это явление, которое невозможно измерить, подобно тому как невозможно измерить любовь», – говорит Баграт Есаян.
Роджер Робинсон, постоянный представитель Всемирного банка в Ереване, тоже считает, что усилия правительства по борьбе с коррупцией приносят ощутимые плоды. «Я вижу прогресс в выполнении антикоррупционной программы правительства», – заявил Робинсон EurasiaNet.
Всемирный банк сыграл важную роль в осуществлении антикоррупционной программы, выделив правительственным экспертам, работавшим над ее составлением, 340 000 долларов. Этот документ, опубликованный в ноябре 2003 г., представляет собой, в сущности, набор законодательных мер, которые армянские власти должны привести в действие к 2007 г. Среди них – законы о гласности в отношении финансовой отчетности, о госзакупках и о лоббизме.
Критики подвергают резкой критике основные акценты программы, указывая на серьезные проблемы с верховенством права в Армении. «Программа внутренне ошибочна, так как сосредоточена на законодательных изменениях, которые носят чисто превентивный характер», – говорит Костанян. «В ней ничего не говорится о выявлении и наказании коррумпированных чиновников».
Есаян защищает эффективность программы, приводя данные официальной статистики, говорящие о 15-процентном росте раскрываемости коррупционных преступлений в первой половине 2005 г. Однако советник Кочаряна отказался назвать поименно лиц, которые были наказаны за взяточничество или другие формы коррупции. По сути дела, никто не знает, какие именно госчиновники высокого ранга были наказаны в этом году за взяточничество.
Что касается Робинсона, то он ссылается на впервые опубликованный в этом году список 300 крупнейших армянских корпоративных налогоплательщиков и суммы выплаченных ими налогов. Этот шаг был сделан, чтобы публично поставить в неудобное положение богатых людей, уклоняющихся от уплаты налогов (многие из них связаны с правительством). Робинсон заявил также о более высокой прозрачности в деятельности налоговых и таможенных органов, которые вызывают наибольшие нарекания со стороны армянских бизнесменов.
Кстати, двое из этих бизнесменов – владельцы компании, занимающейся импортом кофе, были недавно арестованы и теперь сами обвиняются в мошенничестве после того, как они обвинили в коррумпированности верхушку таможенной службы. Это пока единственные армянские предприниматели, осмелившиеся подвергнуть публичной критике печально известный своей коррумпированностью государственный орган.
На чиновников высокого ранга не заводится дел по обвинению в коррупции, и создается впечатление, что власти не заинтересованы в том, чтобы всерьез бороться со взяточничеством, поскольку сами коррумпированы. Однако Робинсон из Всемирного банка не согласен с такой аргументацией. «Общие рассуждения о том, что в Армении существует коррупция, которая затрагивает высшие эшелоны власти, не способствует нахождению выхода из ситуации», – заявляет он.
Однако обвинения в коррупции не всегда носят абстрактный характер. Газеты часто публикуют сообщения об экстравагантном образе жизни министров и других высокопоставленных чиновников, совершенно не соответствующем их скромным зарплатам. Большинство из них являются богатыми людьми и владельцами крупных предприятий.
Министр обороны Серж Саркисян, который считается вторым после Кочаряна самым влиятельным человеком в стране, по слухам регулярно играет в азартные игры в России и Европе. В сентябре он поведал журналистам, что провел большую часть летнего отпуска в Монако, однако опроверг информацию о посещении всемирно известных казино. Министр, официальная месячная зарплата которого составляет 700 долларов, не смог объяснить, каким образом он смог позволить себе посещение самого дорогого в мире игорного курорта.
Между тем министр торговли Карен Чшмаритян призывает прессу прекратить поиски истинных владельцев доходных предприятий в Ереване и где бы то ни было в стране. Министр, в частности, имел в виду новый роскошный отель, выстроенный в центре самого большого общественного городского парка. Менеджером отеля является родственник Чшмаритяна. «Посмотрите, какое это хорошее здание», – сказал Чшмаритян, беседуя в начале ноября с группой журналистов у входа в отель. «Зачем вам знать, кто им владеет? Что от этого изменится?»
