Важными предметами обсуждений лидеров западных стран в ходе подготовки к двухдневному саммиту НАТО в Латвии стали энергетическая безопасность и геополитическая ситуация на Южном Кавказе.
Саммит НАТО, собравший высших руководителей из всех 26 стран-участниц альянса, проходит 28-29 ноября в латвийской столице Риге. Значительное внимание участники саммита уделят продолжающимся конфликтам в Ираке и Афганистане. Однако на повестке дня стоят и другие важные вопросы, в том числе обсуждение нового определения «нападения» на члена альянса.
Один из старейшин американского внешнеполитического истеблишмента сенатор-республиканец Ричард Лугар предлагает изменить статью 5 Договора об образовании НАТО. В своей нынешней формулировке статья 5 гласит, что «вооруженное нападение на одного или несколько [членов] в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом», и призывает к скоординированным действиям членов альянса, включая применение силы, «для восстановления и сохранения международного мира и безопасности».
Лугар предлагает дополнить формулировку статьи 5 понятием энергетической безопасности. С точки зрения Лугара, энергетическое эмбарго против одного из членов должно рассматриваться как нападение на альянс. По мнению экспертов, предлагаемая Лугаром поправка нацелена прежде всего на то, чтобы помешать России использовать энергетические запасы и трубопроводы как инструменты геополитического давления. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
«В предстоящие десятилетия наиболее вероятным источником вооруженного конфликта на европейском театре и в окружающих регионах будет недостаток энергии и манипуляции с нею», сказал Лугар 27 ноября в Риге. «НАТО поступил бы безответственно, отстранившись от вопросов энергетической безопасности, ведь более чем очевидно, что рабочие места, здоровье и безопасность наших экономик и обществ зависят от достаточности и своевременности поставок разного рода энергетических ресурсов».
«Мы должны признать, что в конце концов нет почти никакого различия между членом альянса, который принужден подчиниться иностранному давлению из-за прекращения энергоснабжения, и членом альянса, которому грозит военная блокада или какая-то другая военная акция на его границах», продолжил Лугар. «Использование энергии в качестве своего рода оружия не является какой-то теоретической угрозой, принадлежащей будущему, это происходит сегодня».
Беседуя с EurasiaNet, Лугар сказал, что его взгляды на статью 5 и ее изменение пользуются поддержкой в Вашингтоне. На вопрос, поддерживает ли эту идею руководство НАТО, Лугар ответил: «Поэтому я и здесь [в Риге]. Хочу поговорить с ними об этом». Похоже, что генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер взял на заметку предложение Лугара. В своем выступлении 28 ноября на конференции по безопасности он сказал, что «в эпоху глобализации практически любая общественная проблема может быстро превратиться в проблему безопасности».
Несмотря на первый успех предложения о расширении статьи 5 и включении в нее понятия энергетической безопасности, некоторые представители указывают на то, что переформулировка североатлантического договора является непростой задачей. Однако тот факт, что все больше представителей НАТО и глав государств подчеркивают значение энергетической безопасности, говорит о том, что этот вопрос не скоро исчезнет из повестки дня НАТО.
На этой первой стадии обсуждений российские наблюдатели не выказывают особой обеспокоенности перспективой значительного расширения задач НАТО. Российский аналитик в Риге, говоря на условии анонимности, заявил, что «такие предложения всегда высказываются, однако на пути их воплощения стоят практические преграды».
Вопрос об энергетической безопасности может оказаться еще более важным, если две бывшие советские республики – Грузия и Украина – в конце концов будут приняты в НАТО. В 2006 г. Россия поссорилась с обеими странами. В случае с Грузией Россия применяет к Тбилиси то, что многие региональные эксперты называют карательным повышением цены на энергоэкспорт. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
В речи, произнесенной накануне открытия саммита НАТО, президент США Джордж У. Буш сказал, что Вашингтон поддерживает стремление Грузии и Украины привести вооруженные силы в соответствие со стандартами НАТО. «Здесь, в Риге, – заявил Буш, – союзники должны ясно сказать, что двери в НАТО остаются открытыми».
27 ноября Лугар встретился со спикером грузинского парламента Нино Бурджанадзе и латвийским министром обороны Атисом Слактерисом, чтобы обсудить вопрос о скорейшем вступлении Грузии в НАТО. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] На пресс-конференции после этой встречи Бурджанадзе охарактеризовала стремление своей страны вступить в НАТО как волеизъявление грузинского народа. «НАТО не просто союз, обеспечивающий безопасность. Это организация, которая помогает другим странам в укреплении демократии. Для Грузии важно быть членом альянса, основанного на демократических принципах», заявила она.
Говоря о продолжающихся политических и экономических спорах Грузии с Россией, Бурджанадзе указала, что Тбилиси остается открытым для диалога. Однако спикер предупредила, что «по некоторым вопросам мы никогда не сможем пойти на компромисс. Это вопросы территориальной целостности, демократического развития и ориентации нашей страны на международное сообщество».
От редактора:
Мевлют Катик – журналист и аналитик из Лондона. Данная статья подготовлена в Риге.
