По мере роста экспорта нефти в Казахстане и Азербайджане может возрасти и уровень бедности, предупреждают эксперты, собравшиеся 25 июня на встрече в Нью-Йорке. Рассмотрев на примере осуществлявшегося в Африке проекта строительства трубопровода и добычи нефти, каким образом нефтяное богатство может подорвать экономическое здоровье нации, эксперты обратились с призывом к международным спонсорам, энергетическим корпорациям и крупным странам-благотворителям подвергнуть тщательному изучению способы осуществления таких проектов.
Главной темой дискуссии, организованной Программой «Центральная Евразия» Института «Открытое общество», стало «ресурсное проклятие», т.е. стандартная ситуация, когда, выгодно продавая права на разработку нефтяных месторождений, бедные страны становятся еще беднее. (Эта тенденция реализуется и в богатых странах: по данным экспертов, среднедушевой доход в Саудовской Аравии упал с 28 600 долларов в 1981 г. до 6200 долларов в 2000 г.).
Иан Гэри, эксперт Служб католической помощи, привел в качестве иллюстрации результаты анализа истории проектов освоения нефтяных месторождений в Африке, сделав вывод, что с такими же угрозами могут столкнуться и богатые ресурсами государства бассейна Каспийского моря, включая Азербайджан и Казахстан. Гэри начал свое выступление, описав два возможных сценария развития событий до 2013 г.: согласно одному, нефтедобывающие страны согнутся под грузом коррупции, насилия и бедности, согласно другому – крупнейшие игроки в мировой энергетике решатся на «кардинальное продвижение в повышении прозрачности и подотчетности». Его коллега Оливер Моком рассказал об истории строительства 665-мильного трубопровода из Чада в Камерун, нанесшего значительный социальный и экологический ущерб. Светлана Цалик, директор программы Caspian Revenue Watch Института «Открытое общество», рассказала об угрозах, с которым сталкиваются в связи с «ресурсным проклятием» молодые «нефтегосударства» бывшего Советского Союза.
Рецепт Гэри носит радикальный характер: он предлагает, чтобы институты и корпорации, не привыкшие к сотрудничеству, установили более тесную координацию своих действий. Корпорации должны будут, кроме всего прочего, информировать о том, сколько денег они платят соответствующим министерствам за то, чтобы получить право на бурение. (Находящийся в Нью-Йорке Институт «Открытое общество», финансирующий EurasiaNet, поддерживает также программу, целью которой является осуществление на практике такого рода процедуры. Более подробно об инициативе «Публикуй, сколько платишь» см. здесь).
Чтобы достичь результатов, сказал Гэри, такой шаг все нефтяные компании должны сделать одновременно. Из опыта корпорации British Petroleum, опубликовавшей данные о своих платежах в Анголе и столкнувшейся с враждебной реакцией со стороны государственной нефтяной компании, следует, что «компаниям лучше не делать этого по отдельности».
Гэри призвал также Всемирный банк и Международный валютный фонд к координации своих усилий в сфере финансирования. По его словам, кредитная политика Всемирного банка слишком «технократична», и ему следовало бы учитывать в своей деятельности ситуацию с правами человека и финансовую открытость в тех странах, которые получают кредиты. Гэри подчеркнул также важность «очередности» в действиях: развитие гражданского общества должно предшествовать размещению нефтяных кредитов. В получающей кредиты стране должна существовать «законность, и только после этого речь может идти о нефтяных доходах», – сказал он.
Моком рассказал аудитории о том, что финансируемое корпорацией ExxonMobil строительство трубопровода из Чада в Камерун, которое должно завершиться к 15 июля, так и не привело к обещанному сокращению бедности. Спонсоры строительства обещали создать также новые школы и оздоровительные центры, однако, по словам Мокома, многие из этих проектов так и не были осуществлены. «В пользу трубопровода не говорит уже ничего, – сказал он. – Вместе с трубой в землю были закопаны надежды целого поколения».
Об опасностях, подстерегающих Азербайджан и Казахстан, рассказала Светлана Цалик. По ее словам, Азербайджан, связавший большинство своих планов экономического развития с получением нефтяных доходов, может исчерпать все свои запасы сырой нефти в течение двух десятилетий. Цалик отметила также, что Государственный нефтяной фонд Азербайджана был учрежден указом президента. Это означает, что администрация президента Гейдара Алиева располагает значительными рычагами влияния на распределение средств фонда. Относительно слабый уровень контроля делает нефтяной фонд уязвимым перед политическими манипуляциями. Цалик охарактеризовала ситуацию в Азербайджане, с его внутренними беженцами численностью в несколько сотен тысяч и неурегулированной проблемой Нагорного Карабаха, как «бомбу с часовым механизмом», которая может привести к трагедии в случае экономического кризиса.
В Казахстане также могут возникнуть общественные беспорядки, причиной которых станет несбалансированное распределение нефтедоходов, заявила Цалик. «Средства от добычи природных ископаемых проходят через правительство», – говорит Цалик. Эта система способствует коррупции, о чем свидетельствует тот факт, что два неназванных казахстанских чиновника фигурируют в продолжающемся в США расследовании дела о взятках. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. В то же время жизнь большинства казахстанских граждан не улучшается, несмотря на все доходы, получаемые от эксплуатации богатейших природных ресурсов страны. Например, как сообщается, уровень безработицы в богатой нефтью Мангистауской области достиг примерно 87 процентов.
Чтобы избавиться от «нефтяного проклятия», заявляют эксперты, иностранные инвесторы должны думать прежде всего о демократических реформах, а не том, чтобы понравиться авторитарным режимам. «Наиболее важны те демократические институты, которые вводят ограничения на принятие решений о расходовании средств», – сказала Цалик. Существенную роль в обеспечении требования о подотчетности играет свободная пресса, добавила она. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. К сожалению, ни Азербайджан, ни Казахстан не планируют направить получаемые ими сегодня нефтяные доходы на благо будущих поколений, сказала Цалик
