Решающий Выбор Казахстана

Введение

В конце 2001 и на протяжении всего 2002 г. в Казахстане шла борьба между оживившейся оппозицией, среди лидеров которой появились недовольные сложившимся в стране положением бизнесмены, и правительством, применяющим все более жесткие и авторитарные методы. Борьба не утихает, свидетельством чему является осуждение двух видных оппозиционных лидеров и принятие закона о политических партиях, значительно укрепляющего позиции проправительственных сил. Происходящие сегодня события окажут самое серьезное влияние на дальнейшее развитие страны.

В Казахстане, единственном из государств Средней Азии, появление сильной политической оппозиции происходило на фоне роста благосостояния страны. Предприниматели, сумевшие быстро накопить богатства в первые десять лет независимости, сегодня заинтересованы в установлении политической стабильности, необходимой для дальнейшего экономического развития, особенно в богатейшем нефтегазовом секторе. И хотя многие промышленно-финансовые магнаты раньше работали в правительстве, в конце 1990-х гг. большинство так называемых «новых казахов» влились в ряды оппозиции, обеспечив решающую финансовую поддержку усилиям, направленным на осуществление контроля над режимом президента Нурсултана Назарбаева.

Приток новых членов, рост влияния и финансирования придали оппозиционному движению дополнительный импульс. Прежняя ситуация дисбаланса, при которой власть могла легко справиться с любым вызовом оппозиции, сменилась глубоким расколом внутри самой правящей элиты. По мере усиления оппозиции Назарбаев начал оказывать все более сильное давление не независимые средства массовой информации и свободу слова, что завершилось арестом и судом над двумя ключевыми деятелями нового политического движения.

Сегодня Казахстан находится на перепутье: лидеры и граждане страны должны будут сделать выбор: либо они выступят за большую степень толерантности к альтернативным точкам зрения, либо – за усиление нынешней тенденции к авторитаризму и возможную радикализацию политической жизни. От этого выбора будет зависеть дальнейшее развитие демократии и экономики в Казахстане.

Предыстория

Первые независимые политические движения

Казахстан получил независимость 16 декабря 1991 г. Как и во многих других бывших советских республиках, в годы, непосредственно предшествовавшие распаду СССР, а также в первые годы после обретения независимости в Казахстане расцвела культурная и политическая жизнь. Однако многообещающее начало обернулось усилением власти администрации Назарбаева и возросшей нетерпимостью к инакомыслию.

Оппозиционеры первой волны появились еще до того, как страна обрела независимость, в эпоху перестройки, во главе которой стоял руководитель советского государства Михаил Горбачев. Одной из важнейших политических сил того времени была партия «Народный конгресс Казахстана» (ПНКК), возглавлявшаяся писателями и общественными деятелями Олжасом Сулейменовым и Мухтаром Шахановым, и две ветви Коммунистической партии, одна из которых стала называться Социалистической партией Казахстана (СПК). В процессе обретения независимости важную роль сыграли также националистические движения, такие, как «Азат» и «Желтоксан», однако их влияние сошло на нет к концу 1990-х гг.

В первое время, несмотря, а может быть, и благодаря популярности Назарбаева власть терпимо относилась к политическим дискуссиям и свободному обмену мнениями. Важным способом публичного обсуждения вопроса о реформах стали массовые митинги. В конце 1990 г., после ряда встреч с крупнейшими движениями и партиями, напуганный Назарбаев добился принятия моратория на такого рода митинги. Эта мера серьезно подорвала влияние новых движений на первом же этапе их существования. Попытки выставить кандидата от оппозиции (лидера «Желтоксана» Хасена Кожахметова) на президентских выборах 1991 г. потерпели неудачу, и, одержав победу на безальтернативных выборах, пост президента занял Назарбаев.

В конце 1993 г. пропрезидентский Союз народного единства Казахстана (СНЕК) и ПНКК совместными усилиями добились роспуска сохранившегося еще с советских времен Совета народных депутатов. 7 марта 1994 г. прошли выборы во вновь образованный Верховный Совет Казахстана. Не входившие в околопрезидентский круг партии завоевали значительное количество мест в новом органе, а крупнейшими оппозиционными группами, представленными в парламенте, оказались ПНКК и СПК. Оппозиция продолжила усилия по консолидации, готовясь к президентским выборам, которые должны были состояться в следующем году. Был сформирован координационный совет партий и общественных объединений, получивший название «Республика».

Усиление власти Назарбаева

Вскоре администрация Назарбаева предприняла меры, направленные на подавление ростков плюрализма. 12 марта 1995 г., незадолго до президентских выборов, Конституционный суд Казахстана объявил о незаконном характере Верховного Совета, сославшись на чисто формальные причины. Суд наделил временной законодательной властью президента, что позволило Назарбаеву издавать указы, которые имели силу закона.

Незадолго до этого Назарбаев подписал декларацию о создании Ассамблеи народов Казахстана. Это был совещательный орган, обладавший многими признаками парламента, но отличавшийся от него тем, что находился в подчинении у исполнительной ветви власти. Вскоре после своей первой сессии Ассамблея призвала провести референдум по вопросу о продлении президентского срока Назарбаева до 1 декабря 2000 г. Референдум прошел 29 апреля 1995 г., вызвав обвинения в многочисленных нарушениях, которые были зафиксированы местными и международными наблюдателями, такими, как представители Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ). После этого, издав соответствующие указы, Назарбаев получил исключительное право на внесение изменений в конституцию, роспуск парламента, назначение и роспуск правительства, созыв референдумов и назначение губернаторов и глав местных органов власти.

Оппозиция в конце 1990-х годов

В ситуации стремительного усиления власти Назарбаева следующую волну лидеров оппозиции составили утратившие иллюзии бывшие высокопоставленные государственные чиновники. В апреле 1996 г. экс-министры Петр Своик и Галым Абильсиитов вместе с бывшим послом Казахстана в Китае Муратом Ауэзовым создали движение «Азамат». 27 марта 1999 г. это движение было официально зарегистрировано в качестве партии. Однако, несмотря на политическое влияние своих основателей, эта партия не располагала необходимыми финансовой базой и связями, чтобы стать серьезной угрозой режиму.

В середине 1998 г. в ряды оппозиции перешел бывший премьер-министр Акежан Кажегильдин, который благодаря своим речам в защиту демократических идеалов быстро завоевал симпатии многочисленных сторонников. Кажегильдин понимал значение СМИ и использовал в политических целях ряд мелких периодических изданий и телеканалов. (Впрочем, ему не удалось поставить под свой контроль популярную газету «Караван» и телеканал «КТК», владелец которых Борис Гиллер, как говорят, продал их в июне 1998 г. зятю Назарбаева Рахату Алиеву).

В ситуации усиливавшегося давления многие оппозиционеры сплотились вокруг образованной Кажегильдиным в начале 1999 г. Республиканской народной партии Казахстана (РНПК). Срочно принятые поправки к закону о выборах лишили Кажегильдина возможности участвовать в выборах в январе 1999 г. Затем, в октябре 1999 г. были проведены парламентские выборы, которые сопровождались мошенничеством, документально зафиксированным такими наблюдателями, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В результате ни один из членов РНПК не получил места в парламенте. В октябре 1999 г. оппозиционеры сформировали новую организацию Форум демократических сил Казахстана (ФДСК) во главе с Кажегильдиным с целью усиления борьбы с режимом Назарбаева. Однако обструкция правительства и внутрипартийные проблемы задержали рост влияния этого объединения, и на протяжении почти двух лет оппозиция пребывала в бездействии.

Оппозиция

Главные действующие силы

Осенью 2001 г. элита казахстанского бизнеса, ряд ведущих представителей которой занимали посты в правительстве Назарбаева, учредили новое политическое движение – Демократический выбор Казахстана (ДВК).

Большинство влиятельных членов этой группы с выгодой для себя распорядились прошедшей в начале 1990-х гг. приватизацией государственной собственности. Как и в других республиках, проходивших после распада СССР через этап приватизации, узкий круг лиц, вступивших в отношения финансового партнерства, получили контроль над некоторыми наиболее выгодными и стратегически важными отраслями казахстанской промышленности. С самого начала новая предпринимательская элита была тесно связана с правительством, что было обусловлено размерами и значимостью находившихся под ее контролем компаний. Из числа «новых казахов» в правительство входили: Мухтар Аблязов, министр энергетики и глава торгово-финансовой группы «Астана-Холдинг»; Зейнулла Какимжанов, министр государственных доходов, тесно связанный с финансовой группой «Коммерцбанк»; и Нурлан Каппаров, бывший президент группы государственных компаний «Казахойл» и глава финансовой группы «Акцепт».

Кроме того, что эти технократы нередко конкурировали друг с другом в борьбе за контроль над различными предприятиями, они часто конфликтовали и с оставшимися у власти влиятельными представителями бывшей коммунистической номенклатуры. В этой ситуации Назарбаев имел возможность сталкивать группировки друг с другом и следить за балансом противоположных интересов, чтобы сохранить собственное положение во власти.

По мере того как администрация Назарбаева завоевывала все более масштабный контроль над экономической жизнью республики (что имело немаловажное значение, поскольку в страну начали поступать иностранные инвестиции, которые вкладывались в нефтяной сектор), новые казахстанские магнаты начали замечать, что утрачивают способность защищать свои интересы. И если эти бизнесмены нуждались в дополнительных доказательствах сути происходящего, то они обнаружили их в сообщении Агентства по стратегическому планированию Республики Казахстан, которое изложило план правительства по консолидации важнейших предприятий в масштабный конгломерат под управлением государства. Этот план должен был укрепить позиции семьи Назарбаева и его ближайшего окружения за счет других группировок в казахстанском бизнесе.

В тот момент родственники Назарбаева и его ближайшие сотрудники уже завоевали важные позиции в нескольких важнейших секторах экономики и в государственном аппарате. Старший зять Назарбаева Алиев возглавлял спецслужбы, налоговую полицию и таможенную службу, дочь президента Дарига контролировала большое количество печатных и электронных СМИ, будучи партнером своего супруга. Еще один зять Назарбаева, Тимур Кулибаев, пользовался влиянием в нефтегазовом и банковском секторах. В конце 1990-х гг. президентская семья постепенно укрепила и расширила свою экономическую власть за счет других могущественных промышленных группировок.

Восстание предпринимательской элиты

Катализатором сплочения соперничавших кланов в альянс антиназарбаевских сил стала серия взаимосвязанных событий осени 2001 г. В конце октября и начале ноября зять Назарбаева Алиев, будучи одним из руководителей спецслужб, попытался отнять у Аблязова часть принадлежавшей тому собственности. Последовавшая за этой попыткой борьба быстро вовлекла в конфликт других известных бизнесменов. Инцидент был прекращен благодаря вмешательству Назарбаева. И хотя Алиев получил порицание и был отстранен от руководства КНБ, президент назначил своего зятя на пост в администрации и публично осмеял своенравных «новых казахов» в своей речи от 17 ноября.

В тот день был проведен аукцион по продаже доли государства в крупнейшем Народном («Халык») сберегательном банке. С начала 2001 г. крупные группировки, такие, как «Коммерцбанк» и инвестиционная группа во главе с Аблязовым, открыто боролись за контрольный пакет акций. В ситуации конкуренции победа на аукционе третьей стороны, финансовой группы «Мангистаумунайгаз», вызвала серьезные подозрения. Кроме того, что эта группа заявила о себе в самый последний момент, было известно также о ее тесных связях с Алиевым. Если это так, то трактуемая в широком смысле семья Назарбаева должна была получить практически полный контроль над крупнейшим банком Казахстана.

На следующий день, 18 ноября, в ответ на действия Алиева против Аблязова, реакцию Назарбаева и аукцион по продаже банка «Халык», была созвана пресс-конференция, на которой было объявлено об учреждении ДВК. Новое движение возглавили Аблязов, вице-премьер Ораз Джандосов, губернатор Павлодарской области Галымжан Жакиянов и депутат парламента Толен Тохтасынов.

ДВК заявил о своей приверженность принципам верховенства закона и демократизации, предложил ввести прямые выборы губернаторов областей и начать решительную борьбу с коррупцией. Формулируя эти замечательные цели, члены ДВК преследовали свои личные интересы, вступив в борьбу за свои экономические и политические права. Платформа ДВК была нацелена на ослабление власти президентского окружения лично над членами этого движения. Некоторые наблюдатели, такие, как политолог Талгат Исмагамбетов, заметили, что для ДВК язык демократии и расширения участия населения в политической жизни служил скорее средством, чем целью.

Независимо от своих намерений, образование ДВК продемонстрировало глубокие разногласия внутри правящей казахстанской элиты. Правительство отреагировало с задержкой в несколько дней, обеспечив широкую трансляцию речи премьер-министра Касымжомарта Токаева, в которой тот потребовал увольнения с государственных постов всех членов ДВК. В отставку подал целый ряд видных деятелей, в том числе Джандосов, Жакиянов, министр труда Алихан Байменов и замминистра обороны Жаннат Ертлесова. Другие политики, заподозренные в связях с ДВК, были также уволены или переведены на другую работу.

Многие члены ДВК, по-видимому, были застигнуты врасплох столь жесткой реакцией. В ответ основатели движения развернули широкую кампанию в печати, утверждая, что их главной целью было установление единых правил игры для казахстанского бизнеса, а не борьба с Назарбаевым. В ходе этой пиаровской кампании критика экономических привилегий президентской семьи перемежалась оптимистическими заявлениям о том, что лишившиеся власти члены ДВК вскоре вернутся на свои посты в правительстве. Когда надежда на это исчезла, газеты, такие, как принадлежавшая Аблязову «Время по», усилили критику режима Назарбаева.

Отношения внутри оппозиции

Тем временем, в декабре 2001 г., Амиржан Косанов (РНПК), Петр Своик («Азамат») и Гульжан Ергалиева (ПНКК) объявили об образовании Объединенной демократической партии (ОДП), в политсовет которой вошел и влиятельный Кажегильдин.

Кажегильдин и оппозиционеры первой волны неоднозначно отреагировали на образование ДВК. Поддерживая лозунги нового движения, призывавшего к борьбе с коррупцией и защите демократии, первое поколение оппозиционеров с подозрением относилось к связям ДВК с администрацией и его сдержанности в отношении самого Назарбаева. (Вновь образованная ОДП настаивала на необходимости смещения Назарбаева, в то время как ДВК поначалу призывал к сотрудничеству с Назарбаевым по вопросу о расширении участия населения в политической жизни).

Несмотря на различия в подходах, эти движения вступили в контакт и в какой-то мере начали сотрудничать в первый период своего сосуществования. Особенно тесно общались с лидерами ОДП представлявшие ДВК Жакиянов и Аблязов. 19 января 2002 г., когда ОДП внезапно было отказано в месте проведения партийного мероприятия, Аблязов предоставил в распоряжение объединенных демократов свое собственное помещение и вместе с Жакияновым участвовал в работе съезда объединенных демократов. Со своей стороны, ДВК провел днем позже масштабный митинг, в котором участвовало около пяти тысяч граждан Алматы, в том числе некоторые видные члены ОДП.

Эти события стали вехой в процессе дальнейшей перегруппировки и размежевания в стане казахстанской оппозиции. ОДП продолжила сотрудничество с Аблязовым и Жакияновым, и большинство рядовых оппозиционеров старшего поколения примкнули к ДВК. Между тем умеренные деятели в ДВК откололись и 29 января образовали партию «Ак жол», заявив о своей более центристской позиции и стремлении установить определенный уровень взаимопонимания с Назарбаевым.

Реакция правительства

События января 2002 г. не только стали вехой, отметившей начало тактических размежеваний, но и заставили администрацию принять более жесткие меры по отношению к политической оппозиции. Масштабы митинга, созванного ДВК, заставили власть предпринять практические шаги, и 25 января Назарбаев выступил с речью, полной критических выпадов в адрес этого движения, в которой потребовал от правоохранительных органов «прекратить буффонаду».

В марте и апреле 2002 г. соответственно Аблязов и Жакиянов были взяты под стражу, каждому из них было предъявлено обвинение в злоупотреблении властью в период пребывания на государственных постах. Задержание Жакиянова привлекло особенное внимание международных организаций, поскольку, чтобы избежать ареста, он скрылся в одном из алматинских зданий, где располагались несколько посольств европейских государств. Ситуация была урегулирована 4 апреля, когда власти согласились с тем, что Жакиянов должен остаться под арестом в Алматы и что к нему будет обеспечен неограниченный доступ корреспондентов местных и иностранных средств массовой информации. Несколько дней спустя (когда, как отмечали наблюдатели, западные делегаты проходившего в Алматы Евразийского экономического саммита 2002 г. уже уехали из города) Жакиянов был срочным образом доставлен в Павлодар, где он ранее работал, и помещен под домашний арест. Несмотря на широко публиковавшиеся сообщения об ухудшении здоровья и критику со стороны международных организаций в связи с нарушением дипломатической договоренности, Жакиянов оставался под домашним арестом до тех пор, пока не получил в августе семилетний срок тюремного заключения.

Это решение суда было вынесено вскоре после осуждения Аблязова, получившего 18 июля шесть лет тюрьмы. Оппоненты Назарбаева утверждают, что оба судебных процессы носили политический характер и были направлены на то, чтобы преградить путь дальнейшему развитию оппозиционного движения.

Перспективы

Препятствия и возможности

Постоянное давление со стороны государства не позволяет говорить о том, что оппозиция имеет хорошие перспективы на ближайшее будущее. В дополнение к преследованиям таких деятелей оппозиции, как Аблязов и Жакиянов, и серии анонимных нападений на независимые СМИ, развитию оппозиционного движения будет мешать новый закон о политических партиях. Этот закон требует перерегистрации всех политических партий по новым правилам, согласно которым партии должны иметь представительства во всех регионах страны, а общее количество членов любой официальной партии должно составлять не менее 50 тысяч человек. Поскольку ни одна из оппозиционных групп не достигает таких масштабов, ДВК и другие более мелкие оппозиционные движения (за исключением «Ак жол» и Коммунистической партии, которые, по-видимому, смогут самостоятельно преодолеть барьер) стоят перед трудным выбором: они должны либо объединиться, либо перейти на нелегальное положение.

Несмотря на препятствия, воздвигаемые властью перед новой казахстанской оппозицией, природа самого движения и уровень развития страны дают надежду на благоприятное развитие событий. Главные оппозиционные движения в Казахстане располагают финансированием и имеют влиятельных сторонников, которые могут помочь им в длительной борьбе с нынешней властью. Финансовые ресурсы ДВК серьезно пострадали после заключения в тюрьму его наиболее состоятельных руководителей – Аблязова и Жакиянова. Тем не менее это движение сохраняет значительное влияние, в том числе благодаря альянсу с коммунистами, которые имеют сильные связи на местах и представлены в парламенте. Кроме того, хорошими финансовыми возможностями располагает и партия «Ак жол», имеющая собственную политическую базу.

Если «Ак жол» или, что вероятнее, ДВК решат войти в прямую конфронтацию с властью, решающую роль может сыграть растущий слой мелких и средних собственников, многие из которых заняты активной деятельностью в нефтегазовом секторе. Произойдет ли это политическое столкновение, зависит от ряда факторов. Назарбаев вновь предпринимает действия, направленные на восстановление равновесия, и его следующие действия сыграют решающую роль в определении политического будущего Казахстана.

Три сценария

Президент и его окружение могут продолжить жесткую линию в отношении политической оппозиции в форме все более частых гонений на негосударственные СМИ и дальнейшего преследования активистов ДВК. Такая политика, скорее всего, приведет к радикализации оппозиции и вынудит ее уйти в подполье. Одновременно Назарбаев и его семья продолжат деятельность, направленную на усиление контроля над политическим и экономическими рычагами власти.

И все же прямая конфронтация с правительством Назарбаева не предрешена. Как уже отмечалось, лидеры оппозиции располагают ресурсами и влиянием, которых лишены оппозиционные группы в других государствах региона. ДВК может достичь успеха, используя в борьбе с Назарбаевым сохранившиеся экономические связи и знание того, как работают государственные структуры. Коррупционные скандалы, особенно так называемый «Казахгейт», в ходе которого выяснилось, что правительство скрыло существование счета в швейцарском банке на 1 млрд долларов, полученных от продажи нефти, ставит Назарбаева в потенциально уязвимое положение. Все усугубляется тем, что расследование американской стороной этого дела получило международную огласку. [Историю вопроса см. Архив рубрики Business & Economics]. Любые новые откровения, касающиеся «Казахгейта», могут нанести серьезный ущерб внутриполитической позиции Назарбаева и даже привести к отставке нынешнего президента.

Именно уязвимость Назарбаева делает вероятным третий вариант развития событий. По этому сценарию режим и умеренная оппозиции приходят к соглашению о перераспределении власти, что укрепляет политическую базу Назарбаева. Если Назарбаев действительно попытается достичь компромисса со своими оппонентами, то решающую роль здесь может сыграть партия «Ак жол». Применяя карательные меры против своих наиболее решительных оппонентов и кооптируя наиболее падких на прибыльные и влиятельные посты оппозиционеров, Назарбаев может попытаться применить принцип «разделяй и властвуй», чтобы выйти из кризисной ситуации. Назначение 7 января сопредседателя партии «Ак-Жол» Джандосова помощником президента и практически одновременное предъявление председателю РНПК Косанову обвинений в нарушении налогового законодательства может означать, что этот сценарий уже начал осуществляться. Вероятно, еще более неприятным для оппозиции событием является сообщение, появившееся на информационно-аналитическом портале «Республика», в котором утверждается, что государственная регистрация ДВК признана недействительной, а его банковский расчетный счет заблокирован.

Если Назарбаев сумеет договориться с умеренной оппозицией и вывести из борьбы всех остальных оппозиционеров, он выживет, но выйдет из кризиса значительно ослабленным, поскольку достигнутый им компромисс распахнет двери во власть для могущественной экономической группировки. Увидим, послужит ли это началом более долговременной борьбы или станет очередным ухабом на дороге, которой идут президент и его союзники.