Несмотря на заявление сенатской делегации США в Узбекистане 9 января о том, что продолжение репрессий в этой стране вынудит Соединенные Штаты ввести ограничения на американскую помощь, новый закон об экономической помощи вряд ли будет содержать пункты, касающиеся соблюдения прав человека. 30 января официальный представитель Госдепартамента Ричард Баучер подтвердил, что в этом году Узбекистан получит от США 160 млн долларов, т.е. почти в три раза больше, чем прежде. Судя по осторожным замечаниям сенаторов, увеличение объема помощи свидетельствует о том, что пока в Афганистане будет сохраняться нестабильность, стремление законодателей обеспечить существующие союзы, вероятно, будет сильнее любых требований, касающихся проведения немедленных реформ в Узбекистане.
Согласно источнику, знакомому с деятельностью Сената, законодатели считают само собой разумеющимся, что Узбекистану, Таджикистану и Кыргызстану – странам, имеющим общие границы с Афганистаном или ощущающим на себе результаты афганских потрясений, – понадобится более весомая американская помощь. Эти страны разместили вооруженные силы коалиции и облегчили доставку помощи в Афганистан, поэтому ожидается, что в той или иной форме им будет предоставлена экономическая компенсация. Однако стоящая за этой компенсацией стратегия, согласно источнику, знакомому с процессом принятия решений в Сенате, нацелена на посильное обеспечение в ближайшем будущем стабильности в регионе. Это означает, что в приложении к закону о помощи Афганистану должна быть учтена помощь Казахстану, почти не участвовавшему в Афганской кампании. Это означает также, что в наиболее активных странах будут поддержаны режимы, которые доказали свою открытость миру. Однако это, вероятно, означает и то, что мандаты на соблюдение свободы слова или норм гражданского общества выданы не будут, поскольку, по мнению отдельных лиц, это может рассердить глав государств и привести к нарушению хрупкого мира.
Законодатели в контролируемом демократами Сенате сумели закрепить в официальном порядке свою обеспокоенность по поводу соблюдения прав человека. Сенатор-демократ от Миннесоты Пол Веллстоун, один из самых либеральных членов Сената, внес в октябре поправку к Закону США «Об ассигновании зарубежных операций», которая обязывает Госдепартамент докладывать Сенату о положении с правами человека в Узбекистане. Однако администрация Буша явно стремится решать вопрос о правах человека дипломатическими средствами, а не через приостановление или реструктуризацию помощи.
Этот подход обосновывается необходимостью в прозрачной политической линии. Правительство не хотело бы отталкивать этнических таджиков и узбеков, занимающих доминирующие позиции в Северном альянсе, и обеспокоено возможностью ослабления президентской власти в ситуации, когда неясны альтернативы. Кроме того, по словам эксперта, Конгресс не желает заниматься поддержкой отдельных групп диссидентов. «Мы дали этим [лидерам] некоторую степень свободы, потому что невозможно до бесконечности требовать свободы для группировки, в мирных намерениях которой мы не уверены».
Сосредоточив внимание вопросах безопасности, американские политики вынуждены отвечать на обвинения в лицемерии. Госдепартамент объявил о выделении 160 млн долларов и одновременно выступил с критикой узбекского референдума 27 января, в результате которого срок полномочий Каримова, вероятно, продлевается до конца его жизни. [Более подробную информацию см. Архив EurasiaNet]. Когда журналист спросил Баучера, не является ли увеличение помощи «вознаграждением… за нарушения прав человека», Баучер вынужден был пуститься в объяснения. По его словам, выделенные средства послужат для более решительного движения Узбекистана по пути демократии и будут потрачены на «техническое содействие, образовательные поездки в США, гранты неправительственным организациям и местным общинам, кредиты мелким предприятиям, и гуманитарную помощь, такую, как продовольствие и медикаменты». Узбекские власти в последние дни сами признали, что в некоторых случаях допустили перегибы.
Эксперты в Вашингтоне и за его пределами утверждают, что если помощь не будет обставлена вполне определенными условиями, то она может пойти во вред. Во-первых, говорят они, это может убедить соседний Таджикистан, что ужесточение политических преследований под предлогом борьбы с терроризмом способно принести экономические выгоды. В январе Великобритания обещала Таджикистану помощь в размере 3,2 млн долларов, а представители французского военного ведомства все еще продолжают работу над договорами по безопасности с таджикским министерством обороны. Это делает американскую помощь Таджикистану относительно простым вопросом. «Я полагаю, что таджики рады всему, что получают», – говорит эксперт.
Американская помощь Узбекистану привлекает большое внимания не только с точки зрения стратегии, но и с точки зрения стоящей за ней философии. Это, по-видимому, радует Каримова – находящиеся под государственным контролем СМИ сообщили 31 января о новом военном союзе между Ташкентом и Вашингтоном. США надеются на понимание Каримовым того обстоятельства, что его судьба зависит от военных нужд США и от его хорошего поведения. По словам помощника Госсекретаря по делам Европы и Евразии Элизабет Джонс, произнесенным на заседании сенатского комитета 13 декабря, Колин Пауэлл выразил свою обеспокоенность на встречах с Каримовым и казахстанским президентом Нурсултаном Назарбаевым. «Он постарался донести до них, что без фундаментальных прав граждан, таких, как право голосовать, выбирать главу государства, определять свою собственную судьбу, без обеспечения права на работу, на благосостояние, без права свободного выбора занятий достичь стабильности не удастся», – сказала Джонс. Соединенные Штаты считают, что должны подкреплять предостережения оказанием помощи до тех пор, пока не разберутся, кто их враги и где они находятся.
