Вокруг ожидающего решения Конституционного совета законопроекта о СМИ развивается политическая интрига. Четыре политических партии, в том числе партия, возглавляемая дочерью президента, выступили с призывом отклонить предложенный законопроект, заявив, что в результате правительство получило бы слишком высокую степень контроля над казахстанскими средствами массовой информации.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев направил законопроект «О СМИ» в Конституционный совет 31 марта, после того, как ранее в том же месяце он был одобрен обеими палатами парламента. Ожидается, что в ближайшее время Конституционный совет примет соответствующее постановление, после чего решение о том, подписывать законопроект или наложить на него вето, останется за Назарбаевым.
9 апреля четыре политических партии – «Асар», «Ак жол», «Ауыл» и Партия патриотов – опубликовали совместное обращение, в котором призвали Назарбаева наложить вето на законопроект еще до его рассмотрения Конституционным советом. В случае принятия закона о СМИ он усилил бы и «без того широкие возможности бюрократии по ограничению профессиональной деятельности журналистов», говорится в совместном обращении. Тот факт, что обращение подписала партия «Асар», вызвало удивление некоторых аналитиков в Казахстане, поскольку эту партию возглавляет дочь президента – Дарига Назарбаева. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. «Ак жол» считается казахстанскими властями умеренно-оппозиционной партией. «Ауыл» и Партия патриотов Казахстана значительно менее влиятельны, чем «Асар» или «Ак жол».
С момента своего создания в январе этого года «Асар» пытается позиционировать себя в качестве ведущей реформаторской силы страны. Соответственно этому «Асар» обращается по большей части к тем же избирателям, что и «Ак жол», которая также выступает с программой реформ центристского толка. Тот факт, что две партии вступили в отношения сотрудничества, опубликовав свое заявление, говорит о потенциальной значимости этого события, указывая на возможность формирования сильной центристской коалиции в казахстанском законодательном органе после проведения в конце года парламентских выборов.
По словам заместителя председателя «Асар» Ерлана Карина, совместное обращение является «реальным примером межпартийного диалога», который способен привести к консолидации политических партий. Карин добавил, что «Асар» будет продолжать курс на сотрудничество с другими политическими силами в попытках сформировать сильный политический «центр».
По словам одного из источников EurasiaNet, некоторые члены администрации Назарбаева «выступили решительно против совместного заявления». Это означает, что Назарбаева – несмотря на неоднократно высказывавшееся ею абсолютно лояльное отношение к политическому курсу своего отца, – стремится занять независимую политическую позицию. По мнению других наблюдателей, однако, «Асар» координирует все свои действия с президентом, а ее цель заключается в том, чтобы привлечь в свои ряды умеренную оппозицию в преддверии парламентских выборов.
Казахские и международные эксперты по СМИ считают, что в случае принятия законопроекта правительство получит самые широкие полномочия, которые позволят ему вмешиваться в работу средств массовой информации. Назарбаев последовательно выступает за изменение законодательных норм, в рамках которых происходит освещение новостей, сбор информации и ее распространение в Казахстане. После одобрения казахстанским парламентом законопроекта с его критикой выступили Европейский Союз, правительство США и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также целый ряд органов информации и правозащитных организаций.
Вплоть до публикации 9 апреля совместного обращения многие наблюдатели считали принятие законопроекта о средствах массовой информации своего рода свершившимся фактом. Господствующее положение в Конституционном совете занимают назначенцы Назарбаева, что позволяет критикам президента сомневаться в независимости этого органа. «Конституционный совет примет любое решение по закону о СМИ, которое предложит президент. А президент, очевидно, думает, что закон соответствует конституции», – заявил в интервью «Ассанди Таймс» Толен Тохтасынов, член парламента и один из самых ярых политических оппонентов Назарбаева.
Опубликованное 9 апреля заявление заставило некоторых аналитиков, таких, как Сабит Жусупов, предположить, что Назарбаев может все же не подписать закон о СМИ в его нынешнем виде. Назарбаев уже создал такого рода прецедент в октябре прошлого года, объявив об отзыве вызвавшего споры закона о неправительственных организациях и возвращении его в парламент на доработку.
По мнению некоторых аналитиков, последние события, включая рассмотрение законопроекта Конституционным советом и появившееся 9 апреля обращение к президенту, мало повлияют на то, какое решение в конечном итоге примет Назарбаев. По их мнению, Назарбаев твердо намерен накануне парламентских выборов развернуть преследование независимых органов информации и попросту пытается создать видимость демократического обсуждения закона о СМИ.
«Это, разумеется, нужно не только чиновникам министерства информации, которые стремятся установить контроль над таким выгодным бизнесом, каким являются СМИ. На пороге ‘больших’ [парламентских] выборов СМИ должны быть поставлены под особый контроль властей», – говорится в недавнем комментарии «Ассанди Таймс».
От редактора:
Оливия Эллисон – стажер-исследователь, в настоящее время живет в Алматы (Казахстан), занимается изучением ситуации со СМИ в Средней Азии. Ибрагим Алибеков – псевдоним журналиста и аналитика, живущего и работающего в Казахстане.
