Чуть более десяти лет назад «Иверия», возвышающаяся над центром Тбилиси, считалась одной из лучших туристических гостиниц Грузии. Сегодня этот пятнадцатиэтажный отель символизирует беспомощность правительства, не способного решить многочисленные социальные и экономические проблемы страны.
В настоящее время гостиница служит пристанищем для примерно 800 внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), бежавших из Абхазии во время войны 1992-1993 гг. и из Южной Осетии в ходе более раннего конфликта. Вначале «Иверия» считалась просто временным убежищем, однако судьба распорядилась так, что беженцы провели здесь уже более десяти лет.
В целом в результате абхазского конфликта беженцами стали примерно 260 000 человек, и весьма маловероятно, что они смогут в скором времени вернуться в свои дома на спорной территории. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. После вступления в силу соглашения о прекращении огня грузинское правительство помогло беженцам «устроиться» где только можно, в том числе в гостиницах. Очень скоро «Иверия» стала самым известным убежищем для перемещенных лиц.
Гостиница дает полное представление о том, в каком тяжелом положении находится сегодня Грузия. По окнам «Иверии» развешано белье, ее обитатели заложили кирпичом или заколотили фанерой половину балконов для того, чтобы увеличить площадь битком набитых жилых помещений. Для защиты от непогоды самодельные «стены» обтянуты брезентом ярко-голубого цвета. Декоративные панели и плинтусы из коридоров пошли на обогрев помещений и приготовление пищи. Гости «Иверии» содрали со стен все, что могло хоть как-то пригодиться в быту. Переносные газовые и электрические плиты ставятся в ванные комнаты или на балконы, где готовится пища.
«Иверия» постоянно напоминает жителям грузинской столицы о проблемах, стоящих перед Грузией, о практически не прекращающемся конфликте на ее собственной территории и о неспособности правительства обеспечить безопасность и достойный уровень жизни населения.
Примерно треть всех грузинских внутренних беженцев живет в Тбилиси, где, как считается, условия для жизни и получения работы немного лучше, чем в провинции. По сути дела, обитатели «Иверии» и других гостиниц в Тбилиси и окрестностях столицы устроились гораздо лучше беженцев, живущих за пределами крупных городов. Поэтому положение перемещенных лиц в Тбилиси может считаться чем-то вроде примера удачной «интеграции». Тот факт, что даже для этой «интеграции» не было сделано ничего существенного, можно считать настоящим провалом в политике правительства, не сумевшего найти выход из острого гуманитарного кризиса.
Казалось бы, по политическим соображениям грузинскому правительству следовало убрать из центра города это тягостное напоминание о нестабильности, а чиновники должны были пересмотреть инструкции, касающиеся ВПЛ, с тем чтобы перемещенные лица имели возможность принимать более активное участие в политической и экономической жизни как в Тбилиси, так и на всей остальной территории Грузии.
Однако на самом деле администрация президента Эдуарда Шеварднадзе заинтересована в сохранении статус-кво. Правительство предпринимает весьма вялые попытки найти постоянное место жительства для беженцев и, как говорится в докладе Управления верховного комиссара по делам беженцев (УВКДБ), позволить перемещенным лицам «пользоваться всеми экономическими, социальными и политическими правами граждан Грузии».
В 1998 г. УВКДБ поручило Ассоциации молодых юристов Грузии (АМЮГ) провести исследование несоответствий между юридическим и фактическим положением внутренних беженцев. В заключении составленного АМЮГ документа говорится, что, хотя в существующей системе и имеются недостатки, главной проблемой является плохая информированность беженцев. Оказалось, что беженцы ничего не знают о своих правах. Чиновники, отвечающие за программы помощи, не только не информируют беженцев об их правах, но и не осуществляют должных мер содействия, на которые имеют право временно перемещенные лица. Одной из льгот, полагающихся беженцам, являются, например, скидки на проезд в городском транспорте.
Экономические трудности Грузии хорошо известны. Понятно, что ее инфраструктура вряд ли способна решить проблему адаптации внутренних беженцев. Не принесут облегчения их тяжелой доли и пустые обещания, с которыми выступает правительство. Как сообщают неправительственные организации, вследствие постоянно происходящего незаконного присвоения средств, сопровождающегося взаимными обвинениями парламентариев, бюджетные деньги перетекают в карманы неизвестных лиц, а в казне не остается средств на государственные нужды.
И все же объяснить коррупцией тот факт, что значительное количество беженцев живет в не отвечающих техническим нормам помещениях, таких, как гостиница «Иверия», полностью невозможно. Важной причиной являются также грузинское законодательство и политика правительства в вопросе о предоставлении убежища, в частности принятый в 1996 г. закон «О насильственно перемещенных – преследуемых лицах». Как отмечается в докладе Всемирной продовольственной программы за 1999 г., этот закон и грузинская государственная политика в целом исходят из того, что беженцы в скором времени должны вернуться в свои дома. Поэтому правительство и не помогает беженцам ассимилироваться в тех местах, где они живут в настоящее время.
В дополнение к этому, согласно закону, регистрация по новому месту жительства означает потерю беженцами статуса внутренне перемещенных лиц. Внутренние беженцы не смогут принять участие в предстоящих парламентских выборах, поскольку условием регистрации на избирательных участках является постоянное проживание в соответствующих округах. По сути дела, это лишает временных беженцев жизненно важного рычага давления на политиков, которые могли бы решить их проблемы. Те же, кто готов выполнить условия, необходимые для участия в голосовании, могут вообще забыть о столь желанном возвращении в Абхазию. Таким образом, положение многих беженцев сегодня можно считать абсолютно безнадежным.
