На рассмотрении конгресса США находится законопроект, в котором предлагаются меры противодействия попыткам репрессивных режимов, в том числе на Кавказе и в Центральной Азии, ограничить доступ населения к информации. Предлагаемые меры касаются прежде всего электронных СМИ: отмечается, что «неограниченный доступ к новостям и информации в Интернете является фактором, сдерживающим репрессивные режимы во всем мире». Наблюдатели характеризуют законопроект как «полезный», подчеркивая при этом, что для проведения в жизнь принципа свободы слова на Кавказе, Средней Азии и других регионах мира эти законы должны сопровождаться реальными мерами, направленными на поддержку журналистов.
2 октября конгрессмены Кристофер Кокс (республиканец от Калифорнии) и Том Лантос (демократ от Калифорнии) внесли на рассмотрение палаты представителей Акт о свободе в глобальной сети Интернет. Цель этого законопроекта заключается в противодействии правительствам ряда иностранных государств ввести цензуру в сети Интернет. Восемь дней спустя Джон Кил, сенатор-республиканец от Аризоны, и Рон Уайден, демократ от Орегона, внесли аналогичный законопроект в сенат. Пока члены конгресса участвуют в предвыборной кампании накануне ноябрьских выборов, оба законопроекта находятся на рассмотрении соответствующих комитетов.
В законопроекте в качестве нарушителей принципа свободы слова называется целый ряд стран, в том числе Китай. Однако эксперты по правам человека и американские законодатели неоднократно отмечали факты нарушения свободы слова правительствами стран Средней Азии. [Историю вопроса см. Архив рубрики Human Rights]. «Республики Средней Азии, разумеется, относятся к числу стран, которые подпадают под действие этого закона, – заявил сотрудник аппарата конгресса, просивший не называть его имени. – В Средней Азии до полной свободы еще далеко».
Целью обоих законопроектов является противодействие попыткам блокировки телефонных линий и создания помех для интернет-траффика. Предполагается создание специального управления в рамках Бюро международного телерадиовещания, «единственной задачей которого станет противодействие мерам по блокировке Интернета репрессивными режимами» и которое получит в ближайшие два года от 60 до 100 млн долларов на разработку технологии антиблокировки. Бюро международного телерадиовещания должно будет привлечь программистов и специализирующихся на проблемах Интернета юристов, чтобы помочь гражданам стран с репрессивными режимами получать свободной доступ в Сеть. Сотрудник аппарата конгресса объяснил, что «если человек не может войти на [популярный сайт], ему или ей можно сообщить информацию о способе подсоединения, которая даст им доступ к любым заблокированным сайтам через сеть другой страны.
Этот закон в случае его принятия и решительного проведения в жизнь вынудит американское правительство выступить с осуждением политики, проводимой правительствами стран региона. Например, в Казахстане интернет-провайдеры, связанные с государством, блокируют некоторые сайты, а узбекские власти периодически блокируют работающий из Москвы сайт Ferghana.ru, – утверждает эксперт по региону.
В программном заявлении, предваряющем законопроекты, государственные монополисты на рынке интернет-услуг обвиняются в регулярном нарушении принципа свободы слова. В Средней Азии и на Кавказе так и не была проведена экономическая либерализация телефонных коммуникаций, поэтому среднеазиатские телекоммуникационные компании взимают плату за пользование Интернетом или ограничивают доступ к сетевым информационным ресурсам. Узбекские и казахстанские провайдеры начали подключаться к китайским серверам, дав тем самым понять, что пользователи Интернета в Узбекистане и Казахстане должны довольствоваться таким же урезанным Интернетом, какой навязывает своим гражданам китайское правительство. В то время как программа госдепартамента «Обучение и доступ к Интернету» продолжает осуществлять свою деятельность на Кавказе и в Средней Азии, способы контроля над СМИ в этих странах вряд ли будут способствовать терпимому отношению к Интернету как средству свободного самообразования или выражения несогласия с правительственной политикой.
«Этот закон, разумеется, будет полезен с точки зрения защиты свободы распространения информации», – говорит Алекс Лупис, координатор программ Комитета защиты журналистов в Европе и Средней Азии. «Однако он не должен заменить собой или ослабить поддержку Соединенными Штатами независимых журналистов. Пока журналисты не будут чувствовать себя в безопасности, они не станут публиковать критических материалов в Сети».
В Акте о свободе Интернета не упоминаются более традиционные виды цензуры. Это в конечном счете может ослабить его воздействие на процессы, связанные с осуществлением принципов свободы слова и доступа к информации в странах Кавказа и Средней Азии. Наблюдатели отмечают, что запугивание независимых журналистов часто приводило к тому, что они боялись публиковать статьи с критикой правительства или материалы, разоблачающие его преступления. Многие журналисты на Кавказе и в Средней Азии попадали в тюрьмы или избивалось за статьи, в которых они выступали с критикой правительства. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Human Rights. См. также сайт Центра экстремальной журналистики].
Правительства государств Средней Азии постоянно пытаются ограничить свободу слова. В силу неразвитости инфраструктуры многие вводимые ограничения касаются технологий вчерашнего дня. Например, по сообщению газеты «Аргументы и факты – Кыргызстан» от 6 октября, власти собираются «взять под контроль все копировальные аппараты в республике», чтобы остановить распространение листовок радикальной исламистской партии Хизб-ут-Тахрир. Русскоязычная узбекская газета «Правда Востока» сообщила в июле, что узбекские власти взяли под контроль радиочастоты, чтобы «отслеживать незаконное использование эфира» и, возможно, для наблюдения за тем, что именно вещают 53 зарегистрированные радиостанции. В Казахстане готовится закон о СМИ, который, по мнению защитников свободы прессы, слишком детализирован и оставляет журналистов беззащитными перед произволом властей. Однако казахстанские власти в большей степени озабочены СМИ старого типа. 15 августа было объявлено о необходимости регистрации иностранных информационных агентств в министерстве культуры, информации и общественного согласия Казахстана, сетевые же ресурсы были освобождены от этой обязанности.
Кроме пункта о дополнительном финансировании технологических разработок, внесенные в конгресс законопроекты содержат требование, обязывающее Управление по свободе в глобальной сети Интернет докладывать госдепартаменту о случаях «цензуры в Интернете, блокировке и других злоупотреблениях». Ежегодные отчеты должны будут «содержать информацию о правительственных учреждениях или квази-правительственных организациях, осуществляющих цензуру в Интернете, и самое детальное описание» используемых при этом технологий.
