Оппозиция В Изгнании: Туркменистан

Введение

Туркменистан - одно из наиболее репрессивных государств Средней Азии, и тем не менее в 2002 г. на фасаде созданного президентом Сапармуратом Ниязовым авторитарного режима появились трещины. В течение десяти лет Ниязову практически всегда удавалось подавлять недовольство внутри страны, однако последний год был отмечен переходом в оппозицию сразу нескольких высокопоставленных членов правительства, что явилось неожиданностью для президента и значительно активизировало действия оппозиции, находящейся в изгнании и ставящей своей целью свержение туркменского лидера.

Официально именуемый Туркменбаши - главой всех туркмен, Ниязов приравнивает себя к пророкам и хотел бы походить на великого турецкого реформатора Кемаля Ататюрка. С тех пор как Туркменистан получил независимость, Ниязов создал культ собственной личности, в чем-то аналогичный сталинскому. Одновременно глава туркменского государства урезал основные экономические и политические права граждан, полностью подавил оппозицию и ввел жесткую цензуру в СМИ.

В 2002 г. в авторитарной системе появились сбои. В течение марта и апреля Комитет национальной безопасности (КНБ), преемник КГБ, которому ранее давался карт-бланш, когда речь шла об исполнении желаний Ниязова, сам стал жертвой чисток. Один за другим высшие чины из КНБ и даже из ближайшего окружения Ниязова впадали в немилость и подвергались увольнению. Чистка была продолжена осенью. Кроме того, в течение последнего года страну покинули несколько высокопоставленных чиновников и крупнейших предпринимателей.

Смена руководства, определенные шаги в геополитической сфере и абсурдные решения - в том числе декрет о переименовании месяцев года и дней недели - заставили обратить внимание международного сообщества на туркменскую оппозицию и ее различные группы.

Покушение на жизнь президента в конце ноября, ответственность за которое, правда, не взял никто - ни оппозиция, ни кто-либо другой, свидетельствует о сильнейшем конфликте между правительством и оппозиционными силами. Власти утверждают, что обладают неопровержимыми доказательствами заговора со стороны некоторых представителей оппозиции. С другой стороны, ряд находящихся в ссылке политических деятелей, таких, как Сапармурат Ыклымов, называемых правительством заговорщиками, заявляют, что власти инсценировали покушение, чтобы оправдать усиление репрессий.

Предыстория

Первые независимые политические движения В 1991 г., когда республики Советского Союза обрели независимость, Туркменистан решительно выступил за сохранение статус-кво: 98 процентов его граждан проголосовали за то, чтобы остаться в составе СССР. Президентом нового, получившего независимость государства был избран Ниязов - с 1985 г. первый секретарь Коммунистической партии Туркменистана. С самого начала Ниязов избегал проведения реформ, установив вместо этого режим жесткого государственного контроля над гражданским обществом.

К концу горбачевской перестройки в стране возникли организации, ставшие в оппозицию к Ниязову. В 1989 г. Нурберды Нурмамедов, Бабпа Гоклен, Ак-Мухаммед Велсапар и другие представители культурной элиты создали первое туркменское оппозиционное движение «Агзыбирлик». Подобно аналогичным группам в других бывших советских республиках, это возглавлявшееся интеллигенцией движение призывало одновременно к демократическим реформам и к культурному возрождению. После десятилетий государственной политики русификации они призывали к тому, чтобы вернуть туркменскому языку статус государственного и возродить народные традиций. 12 января 1990 г. «Агзыбирлик» организовал первую крупную политическую демонстрацию в память о 110-й годовщине осады крепости Геок-Тепе и поражении туркменского гарнизона, сражавшегося против войск Российской империи.

В 1991 г. в Академии наук был создан клуб инакомыслящих «Пайхас». Под руководством Шохрата Кадырова, известного историка и крупнейшего демографа Туркменистана, эта группа ставила своей целью поддержку либеральных идей и обсуждения в обществе политических проблем. Тогда же, в 1991 г., Мухаммедмурат Саламатов, философ и журналист, которого называли «туркменским Сахаровым», начал издавать первый независимый журнал «Даянч».

Поскольку над туркменским и советским обществом довлела традиция «руководства сверху», поддержка этих первых оппозиционных сил со стороны «низов» носила ограниченный характер, а сами они состояли преимущественно из представителей образованной элиты. Тем временем Ниязов создавал себе репутацию борца с преступностью и выступал за сохранение государственной системы распределения продуктов.

С 1991 по 1993 г. различные оппозиционные группы проводили мелкие акции протеста против занимавшего все более прочные позиции режима Ниязова, устраивая забастовки, пикеты и предлагая на выборах альтернативных кандидатов. Стремясь консолидировать поддерживавшие его политические силы, Ниязов начал кампанию, направленную против критиков режима - интеллигенции. 1 октября 1990 г. по обвинению в мошенничестве был арестован ведущий деятель движения «Агзыбирлик» Ширали Нурмурадов, а 11 марта 1992 г. закрыт журнал Саламатова. Многие другие диссиденты неоднократно задерживались и допрашивались в КНБ.

Нурмурадов, Кадыров, Велсапар и другие известные диссиденты были вынуждены покинуть страну. Саламатов, Нурмамедов и несколько других оппозиционеров остались в Туркменистане. Первый находится под постоянным наблюдением, а второй, в худших традициях сталинизма, был освобожден из тюрьмы после публичного раскаяния и выражения преданности Ниязову.

К началу 1993 г. КНБ выкорчевало почти все остатки внутренней оппозиции. Фундамент для культа личности Ниязова был заложен.

Деятельность в ссылке Несмотря на общее желание изменить политическую ситуацию в Туркменистане, объединиться лидерам первой волны оппозиции мешали идеологические разногласия. Открытые проявления протеста и попытки оставшихся в Туркменистане оппозиционеров юридически опротестовывать ниязовские эдикты немедленно подавлялись органами нацбезопасности. Те, кто жил за рубежом, публиковали анонимные письма и статьи, опасаясь репрессий.

К 1994 г. неофициальной столицей туркменской оппозиции стала Москва, а руководить ее деятельностью стал Авды Кулиев. Первый министр иностранных дел Туркменистана, Кулиев вышел из правительства в 1992 г. в знак протеста против политики Ниязова и созданного им режима личной власти. По прибытии в Москву Кулиев основал Фонд «Туркменистан», из которого затем вышло движение «Объединенная демократическая оппозиция Туркменистана» (ОДОТ). В течение 1994-1995 гг. Фонд набирал силу, стараясь привлечь внимание к положению в Туркменистане. Сторонники Кулиева охотно рассуждали о его будущем триумфальном возвращении в Ашхабад, а перспектива, пусть и не скорого, свержения Ниязова казалась вполне реальной.

Однако туркменские спецслужбы приняли меры для нейтрализации этой угрозы. 28 октября 1994 г. эмиссары Фонда «Туркменистан» Хошалы Гараев и Мухаметкули Аймурадов были арестованы на пути в Ашхабад, в Ташкенте, и экстрадированы в Туркменистан. Аймурадов, осужденный за связь с Кулиевым, до сих пор находится в тюрьме, а Гараев умер в заключении в 1999 г. при подозрительных обстоятельствах, как считают правозащитные организации Human Rights Watch и «Мемориал». В апреле 1998 г., во время официального визита Ниязова в Вашингтон, Кулиев попытался вернуться в Ашхабад, но по прибытии в страну был задержан в аэропорте и в конце концов выслан за пределы Туркменистана.

В 1998-2001 гг. деятельность оппозиции сошла на нет. В 1999 г. Ниязов ввел систему въездных и выездных виз, согласно которой любой человек, пожелавший выехать за пределы Туркменистана, должен испрашивать разрешения властей. В дополнение к мерам, ограничивающим свободу передвижения, эта политика мешала критикам Ниязова, находившимся в изгнании, поддерживать связи с оппозиционерами внутри Туркменистана. В конце концов деятельность Кулиева была свернута: в Туркменистане его активисты подвергались все более серьезным преследованиям, а сам фонд испытывал трудности с финансированием.

В ноябре 2001 г. оппозиция вновь подняла голову после того, как ее ряды пополнил Борис Шихмурадов, посол Туркменистана в Китае. Шихмурадов, занимавший должность заместителя Кулиева, а затем сменивший его на посту министра иностранных дел, всегда считался твердым сторонником режима Ниязова. Представитель правящей элиты и архитектор хваленого нейтралитета Туркменистана, Шихмурадов своей изменой нанес сильный удар по имиджу Ниязова как правителя абсолютистского толка. Однако, вместо того, чтобы встать на сторону Кулиева, Шихмурадов создал свою собственную оппозиционную группу - Народное демократическое движение Туркменистана.

Оппозиция

В самом Туркменистане оппозиция подвергалась все более сильным преследованиям с середины 1990-х годов. Сегодня по рукам иногда ходят статьи, предположительно написанные Саламатовым. Немногочисленные НПО действуют в полуподполье, скрывая факт своего существования от органов нацбезопасности. И поскольку политическая деятельность внутри страны находится под строгим контролем государства, наблюдатели обращают внимание прежде всего на деятельность ссыльной оппозиции.

Кулиев Шихмурадов внес в ряды оппозиции раскол, и она по большей части разделилась на два лагеря. Представители первой волны политэмигрантов относятся к Шихмурадову с подозрением, считая, что он слишком долго был связан с режимом Ниязова и поддерживал его. Многие считают его коррупционером или, по крайней мере, фигурой с запятнанной репутацией. Центральной фигурой первой волны оппозиции остается Авды Кулиев.

Первоначально Кулиев верил в естественную эволюцию туркменской однопартийной системы. Поэтому вначале Фонд «Туркменистан» заявлял о себе как о далекой от политики организации, представляющей туркменскую диаспору в России. Однако, по мере того как прояснялся характер правления Ниязова, Кулиев приходил к заключению, что многопартийная система может появиться только в результате создания широкого и влиятельного оппозиционного движения, которое даст толчок политическим изменениям.

К моменту политической измены Шихмурадова позиция Кулиева эволюционировала от умеренного этнокультурного национализма к более широкой, социал-демократической платформе, что позволило ему быстро завоевать поддержку ряда других оппозиционных групп. В 1997 г. Фонд «Туркменистан» был преобразован в ОДОТ, широкий союз эмигрантских групп, включающих Русскую общину Туркменистана во главе с Анатолием Фоминым, Коммунистическую партию Туркменистана, Социал-демократическую партию Туркменистана и ряд более мелких групп. В случае падения режима Ниязова, заявляет Кулиев, он будет настаивать на немедленном проведении выборов под наблюдением международных организаций. Кулиев часто выражает свою поддержку демократическим принципам и разделяет концепцию смешанной экономики, сочетающей государственную и частную собственность.

По многочисленным свидетельствам, до своего отъезда из Туркменистана Кулиев пользовался широкой популярностью в народе. Владение туркменским языком и личное обаяние обеспечивали ему поддержку в небольших городах и сельской местности. Однако сегодня степень влияния Кулиева очень трудно оценить, поскольку он находится в эмиграции уже десять лет, а финансирование его деятельности ограничивается грантами НПО и правозащитных организаций.

Шихмурадов Шихмурадов - политик с более чем 25-летним стажем на советской и туркменской дипломатической службе, главным образом в Пакистане и Индии. По его словам, он был тайным оппозиционером с середины 1990-х годов, несмотря на то, что занимал высокий пост в правительстве. В частности, он говорит, что не одобрял изоляционистскую политику Ниязова и был решительно против решений Ниязова закрыть такие учреждения культуры, как театры, балет и цирк. 2 ноября 2001 г. туркменские власти выдвинули против бывшего министра иностранных дел обвинения в хищениях и незаконной торговле оружием. Из-за угрозы экстрадиции спустя месяц Шихмурадов покинул Пекин и перебрался в Москву.

В течение нескольких месяцев после измены Шихмурадова новое оппозиционное движение пополнилось рядом других высокопоставленных чиновников (Кадыров даже назвал их «номенклатурной оппозицией»). Временный исполнительный совет (ВИС) движения Шихмурадова состоит из 23 членов. Одиннадцать членов - это бывшие политические деятели и предприниматели, такие, как экс-председатель Центрального банка Худайберды Оразов, экс-посол в Турции Нурмухаммед Ханамов и ряд других бывших дипломатов и официальных лиц. Личности других двенадцати членов ВИС не раскрываются - вероятная причина этого в том, что они продолжают находиться на территории Туркменистана.

Шихмурадов, либерал и прагматик, открыто выступает за более тесные связи с Западом и убежден, что ему и его сторонникам будет легче добиться поддержки со стороны международного сообщества, чем Кулиеву. Подобно Кулиеву, Шихмурадов заявляет о своей приверженности демократическим принципам; однако в случае падения режима Ниязова группа Шихмурадова намерена объявить о полуторагодичном «переходном периоде», во время которого не будет проводиться никаких выборов. Это будет период интенсивных экономических реформ, включая приватизацию ряда государственных предприятий. Несмотря на предъявленные ему обвинения в использовании государственных постов для личного обогащения, Шихмурадов пользуется популярностью среди прозападно мыслящих интеллектуалов и образованной молодежи в Ашхабаде. Шихмурадов утверждает, что его поддерживают многие чиновники в правительстве, которые сыты по горло абсурдными выходками Ниязова.

Стратегии действий Поскольку интерес к Туркменистану в этом году повысился, как Шихмурадов, так и Кулиев активно используют в своих целях иностранную прессу, что, вероятно, и объясняет причины развернутого недавно преследования Ниязовым не-туркменских СМИ. В стране прекращено распространение российских газет, якобы потому, что Туркменистан не может себе этого позволить. Кроме того, власти, как сообщается, планируют снять с крыш жилых домов спутниковые антенны, способные принимать сигналы российских телестанций. В настоящее время одним из немногих оставшихся выразителей «альтернативного мнения» является Радио «Свобода». В частности, большую роль в вещании на туркменскую аудиторию играет Кулиев через передачи Туркменской службы «Свободы».

По мнению многих наблюдателей, Соединенные Штаты и Россия, две державы, имеющие рычаги влияния на Ниязова, почти ничего не делают для того, чтобы заставить туркменского президента провести реформы и сделать общество более открытым. Несмотря на длинный список нарушений в области прав человека и неофициальную поддержку, которую режим в свое время оказывал «Талибану», Ниязов избегает критики со стороны обоих государств, разыгрывая энергетическую карту. Россия заинтересована в том, чтобы туркменский газ транспортировался по ее территории на Запад, а Соединенные Штаты подумывают о строительстве трубопровода через территорию Афганистана и Пакистана. В дополнение к этому обе страны заинтересованы в стабильности региона, который более чем другие пострадал от беспорядков. Решение США от 27 августа 2002 г. об оказании технического содействия Государственной пограничной службе Туркменистана свидетельствует о понимании важности этой задачи американским руководством. И хотя в фундаменте государства появились трещины, Ниязов продолжает демонстрировать свою способность избегать нажима со стороны международного сообщества с помощью неожиданных ходов и ловкой дипломатии.

Впрочем, это балансирование не вечно. Военная операция США в Афганистане привела в движение политические процессы в регионе, которые могут повлиять и на внутреннюю ситуацию в Туркменистане. В сочетании с элементом непредсказуемости, внесенным недавним покушением, это может еще больше осложнить то совсем не простое положение, в котором оказался Ниязов.

Перспективы

Рост оппозиционной деятельности Повышенное внимание к региону и прибретающая все более репрессивный характер политика Ниязова вынуждают оппозицию к более активным действиям. Как Шихмурадов, так и Кулиев считают, что деятельность оппозиции в дальнейшем должна осуществляться уже на территории самого Туркменистана.

Не склонный открыто обсуждать свои планы, Кулиев, как сообщают, занят налаживанием надежной связи между группами своих сторонников. В дополнение к этому ОДОТ пытается распространять листовки и записанные на дискетах выпуски своего печатного органа. По словам Кулиева, координация прежде изолированных групп, находящихся в оппозиции к Ниязову, в последние месяцы улучшилась. Он надеется, что деятельность ОДОТ в Туркменистане, а также давление со стороны западных стран, России и международных правозащитных организаций создадут условия, которые позволят оппозиции вернуться в страну.

Шихмурадов, который ранее полагал, что давление со стороны номенклатуры внутри страны и нажим извне, со стороны Запада вынудят Ниязова уйти со своего поста, теперь осознал необходимость работы с населением. Он и его сторонники в настоящее время пытаются найти способы влияния на общественное мнение и надеются организовать акции протеста, чтобы взорвать режим изнутри. В конце августа Временный исполнительный совет организации Шихмурадова принял решение о координации с российскими и западными СМИ действий по возвращению в страну оппозиции, надеясь на то, что такая коллективная акция защитит от карательных мер со стороны Ниязова. Аналогичную стратегию давным-давно предлагал и Кулиев. Однако ужесточение Ниязовым визового режима и новые правила, введенные после покушения на жизнь президента и требующие обязательных собеседований со всеми въезжающими в страну иностранцами, могут создать серьезные препятствия для планируемого оппозицией возвращения в Туркменистан.

Кроме лагерей Шихмурадова и Кулиева, имеется ряд менее значительных групп, заявляющих о своем существовании, таких, как группа бывшего вице-премьера Назара Союнова. Кроме того, не поддающимся количественной оценке влиянием пользуются наркокартели, контролирующие практически весь оборот наркотиков в Туркменистане. По мнению некоторых наблюдателей, наркоторговцы могли бы обеспечить необходимое финансирование, а возможно и другие средства - например в форме компрометирующей информации, подтверждающей обвинения правительства в пособничестве контрабандистам, - для нанесения серьезного вреда Ниязову.

Последние события В июне этого года Международная Хельсинкская федерация по правам человека и российский правозащитный центр «Мемориал» организовали конференцию в Вене по нарушениям прав человека в Туркменистане. Впервые туркменской диаспоре была предоставлена возможность обсудить на международном уровне вопросы защиты прав человека и выработать рекомендации для мирового сообщества. Диссиденты очень надеялись, что как Кулиев, так и Шихмурадов примут участие в конференции и создадут объединенный оппозиционный фронт. Кулиев приехал на конференцию вместе с многочисленными сторонниками и представителями различных фракций ОДОТ.

Несмотря на надежды участников конференции и представительный характер встречи, Шихмурадов на ней так и не появился, сославшись на соображения безопасности. И хотя Кулиев и Шихмурадов имели беседу по телефону, надежды на сотрудничество оказались призрачными. Первоначально речь шла об организации «круглого стола» демократических оппозиционных сил для выработки общей стратегии борьбы с Ниязовым, однако в настоящий момент Шихмурадов, по-видимому, не заинтересован в объединении с Кулиевым. (Следующая после Венской встреча состоялась в ноябре в Москве и вновь собрала широкий спектр правозащитников и представителей оппозиции, однако Шихмурадов и его сторонники на ней вновь не появились).

Признавая, что объединенный фронт расширит возможности оппозиции, Шихмурадов, Кулиев и их сторонники все же не идут на сближение. Прежде чем договариваться о слиянии, этим двум группам надо еще преодолеть несколько существенно важных разногласий. Разделение в рядах оппозиции вызывается также соперничеством, недоверием и несовпадением взглядов. Принимая во внимание развернутые Ниязовым репрессии и ожидаемое их усиление в ответ на попытку убийства, можно заключить, что ни одна из оппозиционных групп не сможет в ближайшем будущем отстранить нынешнего президента от власти.

Тем не менее, появляются сообщения о гражданских беспорядках, имевших место наряду с ноябрьским покушением на жизнь Ниязова, таких, как распространение 10 октября антиправительственных листовок в северном Дашогузе и акции протеста женщин 8 августа перед зданием парламента. Оба эти инцидента свидетельствуют о том, что широкие слои населения, как и оппозиция, возможно, входят в полосу более активной политической деятельности. Эти акции, а также постоянные перетряски в наиболее лояльных министерствах (включая мартовские чистки, которые привели к отставке председателя КНБ Мухаммета Назарова, и отставку 10 сентября его преемника Порана Бердиева) дают оппозиции надежду на перемены. Недавнее покушение на жизнь Ниязова уже изменило политическую атмосферу в стране, однако еще слишком рано предсказывать, какое влияние это окажет на стратегические решения туркменской оппозиции.