Школа по подготовке будущих судей начинает мало-помалу удостаиваться слов одобрения за свои достижения в деле совершенствования судебной системы Грузии, переживающей сегодня нелегкие времена. Правда, по мнению критиков, одну ключевую задачу – оградить судей и выносимые ими вердикты от стороннего влияния – до конца решить пока не удается.
Грузинские суды давно и прочно связаны в представлении общества с коррупцией, вмешательством со стороны властей и необоснованными решениями. Как показал опрос общественного мнения, проведенный в 2009 году социологической организацией Gorbi International, почти половина из тысячи респондентов считают, что перед вынесением решений грузинские судьи получают "указания" от властей. Самым недавним примером подобной критики стало судебное разбирательство 2009 года по делу о мятеже на базе Мухровани и судебное решение о продаже активов, принадлежавших покойному олигарху Бадри Патаркацишвили.
Целью созданной в 2006 году государственной Высшей школы юстиции Грузии является попытаться повысить эффективность судебной системы и изменить представление о ней. Все грузинские юристы, желающие стать судьями, отныне должны пройти обучение в Высшей школе юстиции.
В программе курса, рассчитанной на 14 месяцев занятий, главный упор делается на получении практического опыта. Слушатели школы проводят импровизированные судебные процессы и проходят стажировку у судей Тбилисского городского суда. В программу обучения входит проведение семинаров под руководством приглашенных зарубежных специалистов.
По словам директора Высшей школы юстиции Шоты Рухадзе, программа обучения призвана научить слушателей тщательно изучать все взаимоотношения и действия на предмет потенциального конфликта интересов, что является непростой задачей в обществе, где личные и семейные отношения играют важнейшую роль в повседневной жизни граждан. Слушателям Высшей школы юстиции говорят: "отныне вы встали на путь, пройдя который, вы станете судьями… Каждый ваш контакт может быть неправильно истолкован в обществе", – отмечает Рухадзе.
30-летний юрист Рухадзе, прежде руководивший в Тбилиси подготовкой юристов по программе Европейской комиссии TACIS – Программе технического содействия Содружеству независимых государств – "самой большой проблемой" считает недостаток доверия в обществе и сложившееся у населения мнение о грузинских судах как подвластных властям структур. Он полагает, что школа работает успешно, поскольку решает проблему в самой ее сердцевине, а именно занимается подготовкой судей.
Прослушав курс, слушатель школы не получает гарантированного кресла судьи. Высший совет юстиции Грузии, в который входят руководители юридических ведомств, назначает судей низшей инстанции на десятилетний срок. На данный момент пока лишь порядка десятка слушателей Высшей школы юстиции были назначены на должность судей.
Представители западных донорских организаций, работавшие в Высшей школой юстиции, в целом выражают удовлетворение достигнутыми учебным заведением результатами, но ссылаться на себя не разрешают.
Ряд местных юристов, проинтервьюированных EurasiaNet.org, отметили, что процесс обучения дает свои плоды. Складывается впечатление, что судебные вердикты сегодня составляются лучше, отмечают они. Однако правовая система Грузии по-прежнему нуждается в радикальном реформировании, подчеркивают местные юристы.
"Высшая школа юстиции работает успешно, это хорошее подспорье, – комментирует создавшуюся ситуацию бывший заместитель Высшего совета юстиции и Верховного Суда юрист Вахтанг Мчедлишвили. – Но это ничего не изменит, поскольку исполнительная и судебная ветви власти не работают на то, чтобы наделить судей большими полномочиями".
Между тем многим судьям по-прежнему внушает беспокойство то обстоятельство, что "невнятно прописанные" правила поведения судей могут навлечь на них необоснованные кары в случае вынесения ими решений, идущих вразрез с интересами властей, говорит руководитель Ассоциации молодых юристов Грузии Тамара Хидашели. Особую озабоченность внушает правило, согласно которому судья может быть переведен в другой район без своего согласия, подчеркивает она.
Правительство признает масштаб стоящей перед страной задачи, но настаивает, что прогресс налицо. В своем выступлении в парламенте 26 февраля президент Михаил Саакашвили особо остановился на мерах, предпринимаемых "для создания более эффективной судебной системы", отметив, среди прочего, введение практики судов присяжных, прекращение практики пожизненного назначения судей президентом и наличие представителя оппозиции в составе Высшего совета юстиции.
Месячные зарплаты судей, по самым последним данным, также выросли от 1450 лари (около 840 долларов) для судей местных судов до 4100 лари (порядка 2374) для судей Верховного суда. Ведется реконструкция зданий суда.
По словам бывшего исполнительного секретаря Высшего совета юстиции Гии Кавтарадзе, в течение двух лет занимавшего пост министра юстиции в правительстве Саакашвили, реформы не выполняют поставленной перед страной задачи. "Прежде считалось, что сначала нужно обеспечить принятие справедливых решений, а логистика придет потом. Теперь же первой на очереди стоит логистика, а потом уж справедливость судебных решений", – говорит Кавтарадзе.
Требования к абитуриентам Высшей школы юстиции частично отражают эти приоритеты. Помимо юридического образования и сертификата коллегии адвокатов, от претендента требуется лишь наличие пяти лет практической работы в качестве юриста – срок, который с трудом поддается пониманию британских судей, приезжающих в Грузию, отмечает директор Высшей школы юстиции Рухадзе.
По его мнению, острейшая потребность Грузии в высококвалифицированных судьях перевешивает обеспокоенность по поводу недостаточности опыта. "Когда у вас молодая страна, с молодым президентом, молодым премьером, молодым руководителем центробанка, можно назначать и молодых судей, потому что на настоящем этапе это единственный способ двигаться вперед", – полагает Рухадзе.
В конце концов, ответственность за независимость судебных решений лежит на самих грузинских судьях, отмечает судья гражданского суда Диана Берикашвили. Быть судьей, по ее словам, "требует определенного мужества".
От редактора:
Молли Корсо является независимым журналистом из Тбилиси.
