Афганистан: Президент Карзай переписывает под себя избирательное законодательство

Президент Хамид Карзай предпринял шаги, призванные существенно ограничить независимость комиссии Афганистана по рассмотрению жалоб накануне парламентских выборов, которые должны пройти в стране в сентябре этого года.

Комиссия по рассмотрению жалоб обрела широкую известность в 2009 году, когда ею были вскрыты массовые фальсификации в ходе августовских президентских выборов. Ссылаясь на "четкие и убедительные доказательства нарушений", комиссия заставила аннулировать свыше миллиона голосов, поданных за Хамида Карзая.

Хотя Карзай в итоге все же был переизбран на руководящий пост, нарушения в ходе выборов серьезно ударили по его репутации, а также по репутации учрежденной властями Независимой избирательной комиссии.

В феврале под лозунгом избавления от "иностранного вмешательства" в избирательный процесс Афганистана, Карзай воспользовался лазейкой в конституции и добился принятия закона, дарующего ему право назначения всех пяти членов комиссии по рассмотрению жалоб. До принятия этого нового положения три из пяти членов комиссии назначались ООН. Таким образом, комиссия по рассмотрению жалоб по сути перешла под контроль президента, что имеет все шансы серьезно сократить ее способность играть беспристрастную роль в процессе демократического развития страны. Председатель комиссии прежнего состава и ветеран афганского избирательного процесса, канадец Грант Киппен (Grant Kippen), оставался невозмутимым в ходе августовских выборов, несмотря на "значительное внутриполитическое давление и вмешательство" со стороны правительства Хамида Карзая.

Сегодня, вернувшийся в Канаду Грант Киппен впервые в интервью EurasiaNet по электронной почте рассказывает о своих разочарованиях, о нажиме со стороны правительства и о том, как назначенная властями Независимая избирательная комиссия нарушала закон.

EurasiaNet: Что вы думаете о вкладе комиссии по рассмотрению жалоб на выборах в избирательный процесс и доверие к результатам президентских выборов августа 2009 года?

Киппен: С моей точки зрения, самым большим вкладом комиссии по рассмотрению жалоб в избирательных процесс было должное исполнение комиссией своих обязанностей, предусмотренных избирательным законодательством. В наш адрес поступило свыше 3 тысяч жалоб, которые были рассмотрены и по которым в рамках избирательного процесса было вынесено решение, что, поверьте мне, было весьма непросто. В отличие от мнения, сложившегося у многих людей о комиссии по рассмотрению жалоб, мы являлись афганской избирательной структурой, огромное большинство работников которой были афганцами, что, как мне кажется, должно быть источником немалой гордости для афганского народа.

EurasiaNet: Новый избирательный закон, внесенный президентом Карзаем, содержит противоречивое положение, положившее конец праву Спецпредставителя генсека ООН (высшего чиновника ООН в Афганистане) назначать в комиссию по рассмотрению жалоб трех своих представителей и предоставившее президенту единоличное право назначения членов комиссии. Что Вы думаете об этом нововведении? Как оно повлияет на доверие к выборам в будущем?

Киппен: Хотя признание и уважение независимости правительства Афганистана в вопросе принятия собственных законов имеет большое значение, было бы неверным думать, что "афганизация" комиссии по рассмотрению жалоб автоматически повысит качество процесса рассмотрения жалоб. Думаю, мало кто станет оспаривать тот факт, что прошлогодний избирательный процесс был отмечен серьезными проблемами. Однако для решения этих проблем, на мой взгляд, необходимо провести открытый, объективный и публичный анализ всех имевшихся недостатков. Лишь после проведения подобного анализа мы сможем адекватно оценить коррективы, которые следует внести в данный процесс. Внесение поправок в закон о выборах до проведения подобной оценки – это все равно что ставить телегу впереди лошади.

EurasiaNet: Президент Карзай утверждал, что внося поправки в закон, он тем самым избавляется от иностранного вмешательства в процесс выборов, указывая на роль комиссии по рассмотрению жалоб в ходе прошлогодних августовских выборов. Как вы расцениваете данное обвинение во вмешательстве?

Киппен: В ходе всей предвыборной кампании и процесса голосования Комиссия по рассмотрению жалоб всячески старалась, чтобы все кандидаты и их предвыборные штабы, как на президентских выборах, так и на выборах в местные органы власти, были полностью проинформированы о роли и работе комиссии. Во время проверки и пересчета голосов мы практически ежедневно встречались или поддерживали связь со штабами как президента Карзая, так и д-ра Абдуллы – помимо публичного распространения всей информации через наш сайт и в СМИ. И хотя я могу понять недовольство президента Карзая решением комиссии по рассмотрению жалоб, потребовавшим в итоге проведения второго тура голосования, комиссия в своей работе не испытывала никакого международного давления, а вот с серьезным нажимом и вмешательством внутри страны нам действительно пришлось столкнуться. Отставка [одного из двух афганских членов комиссии] Маулави [Мустафы] Баракзая стала прямым следствием внутриполитического давления. Второй афганский член комиссии, Фахим Хаким, также подвергался серьезнейшему давлению внутри страны.

EurasiaNet: Независимая избирательная комиссия явно не реализовала все решения комиссии по рассмотрению жалоб, как обязана была сделать по закону, и все же международное сообщество, особенно США и ООН подписались под процессом, заявив, что Независимая избирательная комиссия действовала в рамках конституции и законов. Не создало ли это основу для дальнейшего размывания данных институтов и законодательства?

Киппен: Очень жаль, что Независимая избирательная комиссия не соблюла избирательное законодательство и не выполнила решений комиссии по рассмотрению жалоб в полном объеме. Я бы задался вопросом, почему правительство Афганистана позволило этому произойти.

EurasiaNet: После президентских выборов было много разговоров о необходимости реформы избирательного процесса. Каким областям в первую очередь требуется реформирование?

Киппен: Я бы не хотел предрешать подобную оценку, но одной из областей, где нужны серьезные реформы, является сама Независимая избирательная комиссия, члены которой неоднократно в ходе прошлогодних выборов не справлялись с осуществлением своих обязанностей как предписывал закон.

Еще одной областью, которую следует серьезно реформировать, это обучение всех главных участников процесса их правам и обязанностям. Под участниками избирательного процесса я имею в виду кандидатов, их сторонников, государственных служащих (национального, районного и областного уровней, из числа правоохранительных структур, погранслужб, губернаторов, армии, и т.д., представителей министерств, особенно областного и районного уровня). Одной из главных причин нарушений в ходе выборов было то, что многие из данных участников процесса не знали даже основ процесса как такового.

EurasiaNet: Много внимания уделялось процессу проведения выборов и присущих ему недостатков. На Ваш взгляд, не явились ли эти проблемы результатом недостаточного внимания к избирательному процессу в целом и отсутствия поддержки данных институтов в межвыборный период?

Киппен: Полностью разделяю это мнение. Четыре года, прошедшие между парламентскими выборами 2005 года и президентскими выборами 2009 года, были потрачены впустую в плане наработки соответствующих знаний и навыков среди представителей вышеозначенных участников избирательного процесса. Также необходимо было уделить больше внимания разъяснительной работе среди электората. Эта рекомендация содержалась во многих отчетах групп наблюдателей за выборами 2005 года (и первыми президентскими выборами 2004 года), но так и не была ни поддержана, ни реализована.

EurasiaNet: Сейчас ведутся разговоры о том, что демократия, возможно, не лучшая форма правления для Афганистана, что разговоры о демократии являются "навязанной" Западом идеей. Как Вы это расцениваете?

Киппен: Задачей всего процесса является создание сильных демократических институтов и процессов с тем, чтобы афганцы могли сами построить для себя ту демократию, которая им нужна. Но сначала нам нужно обеспечить, чтобы эти институты и процессы были независимыми и достаточно жизнеспособными, чтобы жители Афганистана могли избирать своих представителей и реализовать гарантированное им конституцией право, не опасаясь преследования и возмездия.

EurasiaNet: Как Вы оцениваете свой вклад в этот процесс? Не кажется ли Вам, что Вас использовали, чтобы обелить не слишком-то хороший процесс? Или Вам представляется, что Вы внесли лепту в проведение достойных доверия выборов? В свете всех тех обвинений, предъявленных комиссии по рассмотрению жалоб, не чувствуете ли Вы разочарования? Обиды? Оскорбления?

Киппен: Я чрезвычайно горд своей работой в составе комиссии по рассмотрению жалоб, в особенности профессионализмом, самоотверженностью и огромным вкладом, который внесли все сотрудниками комиссии (как Афганистана, так и зарубежных стран) в ее работу. Анализируя сделанное, хочу сказать, что комиссия по рассмотрению жалоб выполнила свою задачу в полном соответствии с законом о выборах (невзирая на ряд довольно сложных проблем), что, на мой взгляд, должно стать предметом гордости для всех жителей Афганистана.

EurasiaNet: Каковы будут долгосрочные последствия подрыва доверия к избирательному процессу? Для государственных институтов? Для процесса управления страной? Для разворачивающегося в стране вооруженного конфликта?

Киппен: Это только подчеркивает тот факт, что строительство устойчивых демократических институтов и процессов является долгосрочным предприятием.

EurasiaNet: Как теперь следует двигаться вперед? Какой путь будет наилучшим?

Киппен: Полагаю, для движения вперед потребуется новая глава. Я имею в виду, что и афганскому правительству, и международному сообществу необходимо выработать новый подход и прекратить предъявлять друг другу претензии, чем они занимаются с осени прошлого года. Нужно сосредоточить все внимание и усилия на совершенствовании избирательного процесса в преддверие новых выборов. Это – общая задача и общая ответственность.