Монголия пытается справиться с суровыми зимними условиями, а международные организации, включая агентства ООН и Всемирный Банк, призывают Улан-Батор серьезно задуматься о реформировании сельскохозяйственной деятельности кочевников.
С января месяца столбик термометра практически не сдвинулся с отметки минус 30 градусов по Цельсию, а снег покрыл 90 процентов территории этого не имеющего выхода к морю государства. В результате установившейся суровой зимы, известной здесь как "дзуд", уже погибло свыше 3,3 млн. голов скота, угрожая нехваткой продовольствия и топлива жителям сельских районов, отмечают представители гуманитарных агентств. Десятки тысяч семей потеряли более половины своего стада, и теперь им угрожает мрачное будущее. Сейчас, когда зима постепенно начинает сдавать свои позиции, люди начинают детально оценивать ущерб от понесенных потерь.
Некоторые представители международного донорского сообщества подвергают критике действия правительства во время кризиса, полагая, что власти неудовлетворительно подошли к решению проблемы человеческого фактора в связи со стихийным бедствием. Бесконтрольное поголовье скота, неурегулированная система пользования пастбищными землями и неподготовленность пастухов и представителей властей усугубили тяготы нынешней зимы, считает ряд зарубежных экспертов. Неспособность реализовать такие меры, как регулирование поголовья скота – особенно в случае с поголовьем коз – привело к тому, что в будущем Монголия окажется еще более уязвимой перед дзудом.
"Неясно, что и как они планируют", – говорит один чиновник ООН, пожелавший остаться неназванным, имея в виду представителей монгольских властей. Правительству "нужно быть более прозрачным в своем обсуждении данного вопроса. Мы понимаем, что это непросто, но мы рассчитываем, что власти примут ряд трудных решений".
"Донорские организации уже выказывают недовольство", – добавил чиновник. Если власти не предпримут серьезных мер к тому, чтобы избежать подобных ситуаций в будущем, то "доноры больше не станут реагировать, как это было в этом году, на призывы о помощи".
Интенсивность дзуда этого года не позволяет правительству и жителям Монголии в целом отложить в долгий ящик обсуждение болезненной проблемы реформирования. Эта дискуссия должна затронуть кочевнические традиции государства. "Страна стоит на перепутье. Займется ли на этот раз правительство острыми проблемами, связанными с культурными традициями и охраной окружающей среды, предприняв необходимые изменения?" – спрашивает координатор ООН по Монголии Рэна Флауэрс (Rana Flowers).
Пока правительство, похоже, сосредоточило все внимание на текущем моменте, пытаясь помочь населению пережить зиму, не заглядывая далеко вперед. Правительство выделило 1,2 млн. долларов на оказание помощи, главным образом на снабжение фуражом особо пострадавших районов. Однако, по словам властей, для ликвидации последствий зимней катастрофы необходимы еще миллионы долларов. По оценке ООН, только на то, чтобы убрать туши погибших в эту зиму животных, требуется дополнительно 4 млн. долларов.
С просьбой оказать содействие в поиске недостающих средств власти обратились к местным предпринимателям и организациям гражданского общества, правительствам зарубежных стран и международным организациям, подобным ООН.
Реакция была разносторонней и сравнительно эффективной. Многие госслужащие пожертвовали дневной заработок на помощь скотоводам, в школах были проведены акции по сбору одежды, а местные компании предоставили муку и фураж для скота. Китай, Россия и Турция прислали материальную и финансовую помощь. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) собрал обувь и одеяла для учащихся сельских школ-интернатов. Программа развития ООН (ПРООН) поможет профинансировать работы по утилизации туш животных.
С целью помочь населению преодолеть потрясения зимнего периода, монгольское правительство в середине февраля произвело и первые выплаты из национального фонда человеческого развития, финансируемого за счет поступлений от горнодобывающего сектора страны. Эти выплаты не являются денежной помощью при массовых бедствиях, они были обещаны населению в ходе последней предвыборной кампании. Выделение средств призвано предоставить семьям дополнительные средства в нынешнее непростое время, заявил глава администрации провинции Ховд Батбаяр (Batbayar). Как и большинство монголов, его зовут лишь по имени.
В сомоне Булган провинции Ховд, где по состоянию на вторую неделю марта еще лежит снег полутораметровой толщины, многие скотоводы тратят полученные их семьями средства из фонда человеческого развития на фураж для скота. Помимо этих денег, пастухи сомона получили по нескольку брикетов кормов от местных компаний.
"Мы пытаемся добраться повсюду, но некоторые районы, такие как Ховд, остаются труднодоступными, – говорит директор по международным отношениям Национального агентства по чрезвычайным ситуациям Алтангерел (Altangerel).
У скотовода из сомона Булган по имени Балхан (Balkhan) осталось лишь десяток животных из целого стада, некогда насчитывавшего 90 голов скота. Он потратил все деньги, полученные из фонда человеческого развития, на корма, и получил еще три брикета фуража от местного совета и компаний. В ответ на вопрос, достаточно ли этой помощи для преодоления его личной кризисной ситуации, пастух рассмеялся. "Этого недостаточно", – сказал он, бросая на пол оставшийся брикет. Одного брикета хватает, чтобы заполнить несколько кормушек.
Имея за плечами лишь десять классов образования, Балхан не знает, как будет содержать своих четырех сыновей. В поисках работы он обратился в центр сомона Булган, но в его селении с населением в 3 тысячи человек работы практически нет.
Недавно в полуденное время мы вели с ним разговор в его небольшом доме из дерева и глины. При разговоре у Балхана изо рта идет пар. "В этом году нам нужно буквально все: одежда, дрова, продовольствие, – говорит он. – Из-за холодной погоды дети простужаются, порой температурят. Нам не хватает дров. Надеюсь, что скоро придет весна".
От редактора:
Эндрю Каллен является независимым журналистом. Проживает в монгольской провинции Ховд.
