Миссия полицейских советников ОБСЕ должна была быть направлена на раздираемый конфликтом юг Кыргызстана до конца августа. Но, учитывая сложную политическую обстановку в этом центральноазиатском государстве, размещение миссии, похоже, произойдет не раньше конца октября, если вообще будет иметь место.
Ряд видных политических деятелей Кыргызстана во главе с Мелисом Мырзакматовым – воинственным и независимо мыслящим мэром города Ош – решительно противятся дислокации зарубежной миссии на кыргызской земле. Сопротивление внутри страны заставило президента переходного периода Розу Отунбаеву отступиться на время от планов по размещению миссии. Вопрос приобрел настолько политизированную окраску, что, по мнению источников, близких к полицейской миссии ОБСЕ, дислокация полицейских сил вряд ли произойдет раньше завершения парламентских выборов 10 октября.
Июньские массовые беспорядки на национальной почве в южном Кыргызстане унесли по меньшей мере 400 человеческих жизней, лишив крова 400 тысяч человек. В ходе двух международных расследований были вскрыты факты, свидетельствующие о несоответствующей реакции со стороны представителей кыргызских правоохранительных органов, что и подтолкнуло Розу Отунбаеву обратиться к ОБСЕ с просьбой направить в страну миссию полицейских наблюдателей. 22 июля Постоянный совет ОБСЕ постановил направить в Кыргызстан полицейско-консультативную группу в составе из 52 человек для подготовки и оказания помощи кыргызским силам правопорядка. Изначально планировалось, что миссия будет размещена в городе Оше и его окрестностях сроком на четыре месяца.
Однако обратившись с просьбой о дислокации миссии, временная администрация Отунбаевой уже не спешила официально одобрить решение Постоянного совета ОБСЕ. Эксперты связывают эти проволочки с внутриполитическими факторами, ссылаясь на тот факт, что объявление о размещении миссии вызвало громкие протесты в Оше и сопротивление – уже меньшее по масштабу – в самом Бишкеке.
Акции протестов поставили Розу Отунбаеву перед сложной дилеммой: дальнейшие шаги по размещению миссии могут оттолкнуть от временного правительства накануне парламентских выборов важную часть кыргызского электората, что способно негативно сказаться на шансах ее политических союзников на выборах. Свертывание же планов также имеет свои недостатки, а именно создает впечатление, что временное правительство проиграло сражение в борьбе за власть самопровозглашенному "националисту" Мырзакматову. В последние недели ошский мэр использовал вопрос о миссии ОБСЕ для укрепления своей политической позиции, превратившись в политического игрока, неподконтрольного Бишкеку.
Как сообщили EurasiaNet.org западные чиновники, на протяжении всего августа Бишкек, склонившись перед политическими реалиями южного Кыргызстана, пытался ограничить мандат миссии ОБСЕ. Согласно некоторым источникам, Бишкек хотел дислоцировать полицейские силы в столице вместо того, чтобы позволить представителям ОБСЕ действовать на юге страны.
Будучи не склонным принимать сейчас на своей земле силы ОБСЕ, Бишкек явно не стремится и отменять размещение миссии, поскольку это определенно оттолкнет от него международное сообщество, пообещавшее в конце июля выделить стране пакет помощи в размере свыше миллиарда долларов. По имеющимся данным, большая часть этих средств будет предоставлена при условии отстранения Мырзакматова от должности. Не облегчает проблемы и то, что узбекское население южного Кыргызстана склонно видеть во внешних полицейских советниках свою главную надежду на восстановление обстановки стабильности в области.
Поворотный момент в саге о полицейской миссии ОБСЕ настал 20 августа, когда провалилась попытка Розы Отунбаевой сместить Мырзакматова с должности. "Несомненно, Мелис Мырзакматов вышел главным политическим победителем из июньского кризиса. По признанию должностных лиц высокого ранга, после погромов он закрыл для центральных властей доступ к южной столице", – говорится в докладе Международной кризисной группы от 23 августа. Ошские власти приняли "активное и решительное" участие в массовых беспорядках и должны больше всех проиграть от присутствия на юге внешних полицейских сил. Международная кризисная группа и другие международные наблюдатели считают размещение полицейской миссии крайне важным для установления прочного мира на юге страны.
Однако этот вопрос теперь, похоже, откладывается на неопределенное время. По имеющимся сообщениям, в конце августа кыргызские власти не подписали меморандум о понимании с главой полицейской миссии, швейцарским дипломатом Маркусом Мюллером (Markus Mueller). В интервью 30 августа немецкой газете Tageszeitung депутат немецкого парламента Виола фон Крамон (Viola von Cramon), рассказывая о своей недавней поездке в Бишкек и встречах с Розой Отунбаевой, отметила, что президент должна была подписать меморандум, но решила этого не делать.
"Отунбаева всегда выступала за консультативную миссию ОБСЕ, но сейчас ситуация изменилась, размещение миссии может вызвать беспорядки, и никто не хочет брать на себя ответственность за обеспечение их [полицейских советников ОБСЕ] безопасности. Отунбаева сказала, что не хочет обострять напряженную ситуацию в стране", – подчеркнула Виола фон Крамон.
1 сентября официальный представитель правительства подтвердил, что переговоры о роли полицейской миссии ОБСЕ продолжаются, и добавил, что хотя Роза Отубаева и заинтересована в том, чтобы полицейские ОБСЕ консультировали и оказывали техническую помощь, еще остаются нерешенными некоторые вопросы. "Кыргызстан должен иметь право свернуть в одностороннем порядке полицейскую миссию ОБСЕ", – сказал EurasiaNet.org Фарид Ниязов.
По словам Ниязова, секретариат ОБСЕ выступает за то, чтобы международным советникам было дозволено патрулировать территорию вместе с местными блюстителями порядка. Бишкек же просто хочет получить полицейских инструкторов вроде тех, что ОБСЕ присылала раньше. Кыргызские власти предложили новый проект меморандума о взаимопонимании.
"Главное изменение в меморандуме касается мандата и функций полицейских сил ОБСЕ. Кыргызская Республика предлагает, чтобы полицейские ОБСЕ выполняли больше функции инструкторов и оказывали своим местным коллегам техническое содействие. Секретариат же ОБСЕ предлагал совместное патрулирование с местными коллегами", – добавил Ниязов.
По мере продолжения переговоров относительно миссии ОБСЕ узбекское население страны охватывает все большее беспокойство. Нейтральные обозреватели зафиксировали многочисленные факты дискриминации узбеков со стороны кыргызских правоохранительных органов в месяцы, прошедшие после июньских событий. "В вопросе о полицейских ОБСЕ наличествует психологический фактор. Среди узбеков распространено убеждение, что с прибытием в страну полицейских ОБСЕ, страдания узбеков и их преследование [со стороны кыргызских правоохранительных органов] сократятся, если не закончатся вовсе", – сказал один ошский обозреватель на условиях анонимности, опасаясь за свою безопасность.
Некоторые узбеки усматривают во всех этих проволочках признаки того, что международное сообщество теряет интерес к Кыргызстану. "Многих узбеков занимает вопрос, кто поможет нам в этой сложной обстановке. Нам не к кому обратиться. Ответ один: нам надо полагаться на Аллаха и на самих себя", – говорит житель Оша Давлатбек, попросивший не называть его фамилии.
