Узбекистан: Военная помощь Ташкенту поможет защитить Северную сеть поставок – Госдеп США
По утверждению Госдепартамента США, возобновление военной помощи Узбекистану призвано помочь Ташкенту обеспечить защиту жизненно важных маршрутов, по которым осуществляются поставки в Афганистан.
Администрация Барака Обамы выступает за принятие закона, который позволит Соединенным Штатам предоставить Узбекистану материальную помощь на закупку военной техники для своих вооруженных сил. Конгресс США уже практически готов утвердить этот документ, известный под названием "Зарубежное военное финансирование". Выделение подобного финансирования в адрес Ташкента было приостановлено в 2004 году из-за сложившейся в этом центральноазиатском государстве ситуации с соблюдением прав человека.
Меры, направленные на отмену запрета на оказание военной помощи Узбекистана подчеркивают растущее стратегическое значение этой страны для Пентагона. Однако эти шаги вызвали критику со стороны правозащитников, которые полагают, что Вашингтон поступается своими демократическими принципами, дабы заручиться сотрудничеством Узбекистана в деле обеспечения функционирования маршрута поставок в Афганистан, получившего название Северная сеть поставок. По мнению правозащитных организаций, Узбекистан является одним из самых репрессивных режимов в мире.
С 2002 года для выделения финансовой помощи Узбекистану по линии закона о зарубежном военном финансировании госсекретарь США должен был удостоверить, что Узбекистан добился определенных подвижек на пути совершенствования правозащитной ситуации в стране. С 2004 года ни один из госсекретарей США не ставил своей подписи под подобным документом. Несмотря на это администрация Барака Обамы решила этим летом добиваться возобновления военного сотрудничества с Узбекистаном, а 22 сентября сенатский комитет по ассигнованиям принял поддерживаемый администрацией законопроект, который позволит госсекретарю обойти правозащитные ограничения в интересах национальной безопасности. Ожидается, что закон не встретит сопротивления в ходе его утверждения на пленарном заседании Сената.
"Данный документ позволит правительству США выделить средства по линии зарубежного военного финансирования на закупку Узбекистаном оборонной техники, посредством которой страна сможет укрепить свои рубежи, через которые поступают грузы для американских сил в Афганистане, – сообщил EurasiaNet.org официальный представитель Госдепа. – Из-за такого транзита сами грузы, а также территория Узбекистана и его границы подвергаются дополнительному риску. Укрепление обороноспособности Узбекистана, особенно его рубежей, повышает безопасность этой транзитной системы снабжения американских войск в Афганистане".
Объем помощи, который администрация планирует выделить Узбекистану на следующий финансовый год, сравнительно невелик – всего 100 тысяч долларов. Это наводит на мысль, что данный шаг либо имеет символическое значение, либо призван открыть возможность для оказания более существенной помощи в будущем.
За прошедшие три года Узбекистан превратился в один из ключевых узлов северного маршрута – сети автомобильных, железнодорожных и воздушных путей сообщения, по которым осуществляются поставки из европейских стран американским и натовским войскам в Афганистане. По заявлению должностных лиц США, порядка 98 процентов трафика по Северной сети поставок проходит по территории Узбекистана.
Дипломаты в своем кругу поговаривают, что, на взгляд американских чиновников, узбекские власти стремятся восстановить поток американской военной помощи в адрес Ташкента не столько ради решения задач безопасности, сколько ради обретения "легитимности и признания". Если конкретнее, то как следует из дипломатических депеш, попавших в распоряжение Wikileaks и впоследствии им обнародованных, президент Узбекистана Ислам Каримов пожелал привязать сотрудничество в рамках Северной сети поставок непосредственно к оказанию военной помощи и ослаблению давления по вопросам соблюдения прав человека.
Так, в одной из преданных гласности депеш американские должностные лица признают наличие риска нападения на Северную сеть поставок на территории Узбекистана, указывая при этом, что узбекские силовые структуры, похоже, не горят желанием делиться соответствующей информацией со своими американскими коллегами. В депеше, датированной 2009 годом, говорится, что прохождение по территории Узбекистана маршрутов Северной сети поставок "делает из Узбекистана цель для нападения боевиков движения "Талибан" и "Аль-Каиды"". "Величину этой угрозы, однако, оценить достаточно сложно ввиду отсутствия обмена информацией с узбекскими органами безопасности", – говорится далее в документе.
Как явствует из депеши, датированной февралем 2010 года, Каримов хотел бы упрочить свою легитимность и получить признание двумя способами: в форме визита в Ташкент госсекретаря Хилари Клинтон и в виде "отмены или приостановки действия наложенных Конгрессом ограничений на выделение ассигнований по линии зарубежного военного финансирования". "Правительство Узбекистана явно ожидает определенных "сигналов" и в случае дополнительных просьб в связи с Северной сетью поставок нам бы весьма пригодилось наличие возможности дать узбекским властям какой-то конкретный ответ на вопрос о визите на высшем уровне или о сотрудничестве в военно-технической сфере", – подчеркивалось в депеше. В том году Хилари Клинтон посетила-таки Ташкент с визитом и охарактеризовала взаимоотношения с Узбекистаном "как имеющие важнейшее значение".
Согласно другому документу за тот же месяц, узбекский МИД проинформировал сотрудников посольства США, что узбекские дипломаты рассчитывают провести "серьезные консультации" на предмет "соответствия военно-технических потребностей Узбекистана конкретным схемам и возможностям США". Помимо помощи по линии зарубежного военного финансирования, правительство Узбекистана открыто и для прямых закупок, отмечается далее в депеше.
В документе от 2009 года дипломаты из американского посольства в Ташкенте предостерегают, что Каримов может свернуть сотрудничество в отношении Северной сети поставок в случае, если США будут слишком усердствовать в нажиме на Узбекистан в правозащитной сфере. "Оказание давления на Каримова, особенно в публичном порядке, может стоить нам транзита по территории Узбекистана в Афганистан, не говоря уже о возможности взаимодействия по вопросам соблюдения прав человека и другим аспектам", – отмечает автор документа.
Как рассказал EurasiaNet.org официальный представитель Госдепартамента США, возобновление военной помощи не означает, что США отказываются от обязательств в правозащитной сфере: "Приостановление действия ограничений и поставка Узбекистану оборонительных средств для укрепления границ ни в коем случае не повлияет на нашу деятельность по оздоровлению правозащитной ситуации в стране".
Хотя никаких нападений на Северную сеть поставок пока не было, возможность такая имеется, говорит эксперт по Евразии Национального университета обороны Джон Чики (Jon Chicky). "Учитывая, что талибы и их союзники продемонстрировали свои возможности по части осуществления дерзких нападений, обычно имеющих символическое значение, я бы сказал, что потенциальная возможность показательного нападения на пограничных участках Узбекистана (и Таджикистана) действительно существует", – отмечает он в интервью EurasiaNet.org по электронной почте.
"США и центральноазиатские государства, находящиеся на переднем крае этой борьбы, поступили бы благоразумно, вступив во взаимодействие с целью предотвратить подобное нападение символического порядка, чтобы не оказаться застигнутыми врасплох, за что их потом бы раскритиковали, сказав, что они не сумели подготовиться к подобного рода событиям", – добавляет Джон Чики. (Он подчеркнул, что озвученное им мнение является его собственным и не обязательно должно совпадать со взглядами Национального университета обороны, минобороны или правительства США).
На взгляд критиков, утверждения о наличии угрозы безопасности представляют собой дымовую завесу. "Никто не сбрасывает со счетов опасений Ташкента в связи с возможностью вторжения на его территорию боевиков из Афганистана, – говорит специалист по Узбекистану правозащитной организации Human Rights Watch Стив Свердлоу (Steve Swerdlow). – Но давайте говорить начистоту: отступление от правозащитных ограничений, предусматриваемых американским законом, гораздо важнее для президента Каримова из-за символического значения этого шага для правительства Узбекистана, нежели из-за возможности повысить обороноспособность государства, которую данный шаг якобы обеспечит".
Джошуа Кучера является независимым вашингтонским журналистом, специализирующимся на освещении проблем безопасности в Центральной Азии, на Кавказе и Ближнем Востоке. Является редактором блога Bug Pit на сайте EurasiaNet.
Джошуа Кучера — старший корреспондент Eurasianet, сотрудничает с нашим изданием c 2007 года и ранее занимал должность редактора по Турции и Кавказу.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).