Грузия: Могут ли парламентские выборы повлиять на отношения с Абхазией и Южной Осетией?
Россия заявляет, что готова выступить в роли посредника.

На фоне событий в Грузии, связанных со сменой геополитического курса страны и отдалением от Запада, сепаратистский регион Абхазия в последние месяцы переживает рост напряженности между местными жителями и их российскими покровителями.
Таким образом, складывается любопытная ситуация. В то время правительство Грузии, несмотря на сотрясшие страну протесты, взяло одобряемый Россией политический курс, события в Абхазии обнажили бреши в бывшем оплоте поддержки Москвы, которая на протяжении последних трех десятилетий выступала в качестве покровителя этого региона.
Одной из причин осложнения абхазо-российских отношений послужила выдвинутая недавно законодательная инициатива, которая позволила бы иностранцам (а, точнее, россиянам) приобретать недвижимость на отделившейся территории, что многие абхазы сочли угрозой своей автономии и национальной идентичности.
В конце июля массовые протесты вынудили де-факто парламент Абхазии отказаться от идеи принять закон, получивший название «закон об апартаментах». Россия не очень хорошо восприняла эту новость: на состоявшейся в начале сентября пресс-конференции де-факто министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба объявил, что Россия с 1 сентября ограничила выделяемую территории финансовую помощь, что серьезно повлияло на способность местных властей выплачивать зарплату работникам жизненно важных сфер услуг, включая медицинский персонал, учителей и полицейских.
«Очевидно, что за последнее время накопилось много недовольства, – сказал Шамба журналистам, коснувшись вопроса об отношении местных жителей к России. – Взаимоотношения значительно изменились. Это уже не то, что было раньше».
Далее он призвал абхазских граждан «работать сообща», чтобы восстановить отношения «с нашим стратегическим союзником».
Хотя недовольство России происходящим в Абхазии вполне могло повлиять на решение приостановить предоставление субсидий, этот шаг также может служить доказательством финансовых затруднений Кремля, которые он испытывает из-за российско-украинской войны; российские власти, возможно, пытаются сэкономить бюджетные средства везде, где только могут.
На фоне кризиса в российско-абхазских отношениях появилась возможность улучшить отношения с Грузией. В своей предвыборной речи, произнесенной им 14 сентября, основатель и почетный председатель правящей партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили высказал мнение, что Грузии следует извиниться за нападение на Южную Осетию, которое привело к войне с Россией, чем вызвал бурную реакцию общественности. В своем выступлении он возложил вину за этот конфликт на правящую в то время партию (и извечного врага «Грузинской мечты») – «Единое национальное движение».
В ответ на слова Иванишвили, которые по сути означают пересмотр давней позиции властей, согласно которой войну начала Россия, министерство иностранных дел Абхазии в своем заявлении от 16 сентября выразило готовность к «примирению».
Эксперты, однако, скептически относятся к тому, что примирительные нотки в речи Иванишвили могут привести к действиям, которые улучшат отношения. Любой шаг в этом направлении, вероятно, потребует, чтобы «Грузинская мечта» не только победила на парламентских выборах 26 октября, но и получила супербольшинство. Согласно результатам опроса, проведенного одним из оппозиционных новостных изданий, такой исход маловероятен, если избирательный процесс будет свободным и справедливым; а вот опросы, проведенные по заказу «Грузинской мечты», указывают на то, что партия значительно опережает других претендентов.
Даже если «Грузинская мечта» одержит убедительную победу на выборах, могут возникнуть другие сложности. Например, так называемый закон об «иностранных агентах», который устанавливает обременительные требования к отчетности неправительственных организаций, может оказать влияние на реализацию проектов НПО в отделившемся регионе, что приведет к большей зависимости от Москвы.
«Я считаю, что в долгосрочной перспективе этот закон об “иностранных агентах” представляет серьезную опасность для Абхазии», – сказал Eurasianet.org Давид Джишкариани, историк, специализирующийся на проблемах отколовшегося региона. Он добавил, что, по его мнению, реализация закона приведет к еще большей изоляции Абхазии. В последние годы де-факто власти Абхазии пытались ужесточить контроль над деятельностью НПО, в том числе предложив принять аналогичный грузинскому закон об «иностранных агентах».
Представители «Грузинской мечты» намекнули, что в случае получения супербольшинства в парламенте они могут попытаться пересмотреть официальную позицию Грузии в отношении отколовшихся территорий Абхазии и Южной Осетии. «В случае восстановления территориальной целостности Грузии мирным путем необходимо будет внести изменения в Конституцию Грузии, чтобы система управления и территориально-государственное устройство Грузии соответствовали новой реальности», – говорится в выпущенном в конце августа заявлении партии.
В то время как официальный Тбилиси продолжает уходить из-под влияния Запада, Москва ведет осторожную игру, подчеркивая необходимость установления стабильности в регионе. Министр иностранных дел Сергей Лавров, похоже, ответил на заявление «Грузинской мечты» 28 сентября, сказав, что Россия готова помочь Грузии «нормализовать» отношения с отколовшимися от нее регионами. Мэр Тбилиси и генеральный секретарь «Грузинской мечты» Каха Каладзе заявил, что «Грузинская мечта» «позитивно» восприняла предложение Лаврова.
По мнению руководителя программы мира «Кавказского дома» Вано Абрамашвили, заявления «Грузинской мечты» об отделившихся регионах рассчитаны исключительно на привлечение избирателей и к ним стоит относиться скептически. «С политической точки зрения, “Грузинская мечта” впервые обратила свое внимание на конфликты в Абхазии и Южной Осетии», – сказал Абрамашвили, добавив, что правящая партия просто манипулирует этими темами в своих целях. – У нас нет оснований думать, что Россия готова вернуть, например, нам эти территории и прекратить оккупацию».
В любом случае, предложение Лаврова, скорее всего, не будет иметь успеха. Чтобы «нормализовать отношения», Грузии придется пойти на уступки, например, официально признать ответственность за войну 2008 года. Подобные решения неприемлемы для значительного большинства граждан.
В ближайшей перспективе, по словам Абрамашвили, абхазы могут проявлять недовольство Россией, но у них нет другого союзника, к которому они могли бы обратиться. «Этим людям [абхазам] надо как-то выживать, как-то жить, не так ли?».
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).