Данная статья опубликована в категории «Мнения». 

На фоне использования в России закона об «иноагентах» как инструмента репрессий, и принятия схожих законов в Кыргызстане и Грузии, а также некоторых действий казахстанских властей, в Казахстане возникли опасения по поводу появления в стране аналогичной инициативы.

Какова ситуация в Казахстане

В Казахстане пока еще нет термина и законодательства об «иностранных агентах», но представители гражданского общества озабочены возможным его появлением, основываясь на влиянии России на Казахстан и прецедентах в ряде других стран бывшего СССР. Они опасаются, что такой закон мог бы оказать негативное воздействие не только на неправительственные организации, но и на каждого гражданина Казахстана.

Опасения подпитываются некоторыми действиями властей. В частности, недавно появились сообщения о том, что казахстанские и российские парламентарии создали механизм для обмена опытом и «правовыми нормами» по борьбе с «влиянием иностранных агентов».

Ранее, с 26 сентября 2023 года, на сайте Комитета государственных доходов РК начали публиковать реестр лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, подлежащие опубликованию. 

Как объясняют в комитете, «данная поправка в целом направлена на повышение уровня доверия граждан как к государству, так и неправительственным организациям». Однако интересный факт, что кроме наименования организации/ФИО и БИН/ИИН больше реестр ничего не предусматривает. О каком уровне доверия может идти речь, если многие казахстанцы даже не знают, кто такие неправительственные организации (НПО), но зато видят, что они находятся в реестре и, возможно, к ним нужно относится осторожнее.

На данный момент сам реестр не несет собой никаких последствий и является простым подтверждением того, кто получал иностранные финансовые средства. В список не вошли государственные организации, которые получают миллионы от тех же самых международных источников, но вошли НПО и физические лица, а также коммерческие лица, такие как ИП и ТОО. Финансирование, скорее всего, из разных стран и на разные виды деятельности, в том числе и коммерческие. Однако каковы долгосрочные последствия на первый взгляд ничем не приметного реестра, на данный момент можно составлять только предположения. Но само его появление несет негативный характер, как и истинная цель создания данного реестра до сих пор остается загадкой.

Поэтому казахстанские правозащитные организации, СМИ и международное сообщество начали с тревогой обсуждать происходящее. 

Что происходит в соседних странах, и чем опасны принятые там законы

Опасения в Казахстане вызывает история развития событий ближнего соседа, России. Как пишет российский новостной портал Meduza, «сначала казалось, что [принятие закона об “иностранных агентах”] мало кого касается. Теперь “иноагентами” могут объявить просто всех». Каждый день из новостей мы узнаем о том, что в список иностранных агентов вошли не только НПО, певцы и творческие деятели, но уже и простые граждане, которые не угодны действующей власти и которые подвергаются не просто административным штрафам, но и арестам».

Двенадцать лет назад Россия запустила серию созданию репрессивных законов, в результате которых государство не просто убило общественный и правозащитный сектор, а создала страну, в которой никто не может сказать ничего против действующей власти. 

Так как Россия в политическом и экономическом плане имеет огромное влияние на Казахстан, гражданское общество опасается, что негативная практика будет заимствована и найдет свое применение и в Казахстане. 

Тем более, что похожие на российский законы об иностранных агентах уже появились недавно в Кыргызстане и Грузии. 

Почему важны НПО

В целях деятельности НПО лежит служение или помощь обществу. Такие организации не ставят перед собой цель финансового обогащения или прибыли. Они должны быть независимы от государства, что, например, позволяет правозащитным организациям выполнять контроль по соблюдению государством своих обязанностей, а также оказывать консультационные услуги или осуществлять обучение. 

Деятельность НПО зачастую для граждан бесплатная, но на работу организации, оплату гонораров, аренду офиса, проведение мероприятий и другие нужды необходимо финансирование. И здесь каждая организация выбирает путь, как искать деньги и куда писать проектные заявки на получение финансирования. 

Сейчас в Казахстане работает более 18 тысяч общественных организаций, и только часть из них получает средства из международных источников, и это в основном представительства различных посольств, работающих на территории Казахстана, или международных организаций, деньги которых формируются за счет налогов иностранных граждан. Другая часть НПО получает финансовые средства посредством государственных грантов или государственного социального заказа, финансы которого идут от различных министерств и государственных органов, а по сути это налоги граждан Казахстана. 

Все НПО сдают налоговые, статистические и другие виды отчетностей, по которым правительство Казахстана видит и объем получаемых средств, и их происхождение, и на что они расходуются. На сайтах НПО, получающих международное финансирование, зачастую висит список организаций, с которыми они работают и от которых получают денежные средства. 

По большей части это организации, которые делают огромную значимую работу, оказывают консультационные услуги, проводят образовательные тренинги, исследования и мониторинги, по результатам которых пытаются внести изменения в законодательство и облегчить жизнь простых граждан. 

Например, есть организации, которые проводят мониторинг за выборами, выявляют нарушения и пытаются судиться с участковыми комиссиями и работать над совершенствованием законодательства. Есть и те, что посещают исправительные учреждения и проверяют условия содержания и какие есть нарушения, принимают жалобы и ведут коммуникацию с администрацией учреждений для их исправления. Есть ряд организаций, которые оказывают юридические услуги и бесплатно консультируют граждан. И все, получая финансирование, оказывают бесплатные услуги для общества. 

Несмотря на то, что НПО в Казахстане находятся под контролем государственных органов и сдают несколько форм налоговой отчетности, каждый год наблюдается ужесточение ограничений на их деятельность и получение иностранного финансирования, что отрицательно сказывается на их работе. Это создает препятствия для выполнения миссии организаций и оказания услуг обществу.

Почему важно обеспечить общественное обсуждение любых законодательных инициатив, касающихся НПО

В свете недавних событий в России, Кыргызстане и Грузии становится очевидным, что инициативы по принятию законов об «иностранных агентах» вызывают серьезные общественные дебаты и протесты. Подобные законы, аналогичные российскому, могут вызвать обеспокоенность граждан и неправительственных организаций из-за их воздействия на свободу выражения мнения и деятельность гражданских обществ.

Протесты против этих законов, особенно в Грузии, свидетельствуют о широком общественном недовольстве и требовании защиты гражданских свобод и прав. Эти события подчеркивают важность широких обсуждений и консультаций с обществом при разработке и принятии законов, которые могут иметь серьезное воздействие на права и свободы граждан.

Важно критически оценивать любые изменения в законодательстве и не допускать возможности для ухудшения положения гражданских прав и свобод в Казахстане. Государственные служащие, включая президента, акимов и других должностных лиц, должны служить народу, а не стремиться к увеличению своей власти и контроля. Только при таком подходе можно обеспечить свободу слова, справедливость, равенство перед законом и защиту прав человека в нашей стране.