Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения, Восточная Европа, Центральная Азия

Какое будущее ждёт ЕАЭС в связи с войной в Украине?

Экономический союз пяти постсоветских государств нужен России, чтобы показать миру, что у нее есть друзья и влияние в регионе. Однако реальное будущее проекта становится все более туманным.

Дмитрий Хлебов Apr 14, 2023
Распускать ЕАЭС, как и СНГ, никто не будет, так как для России они имеют символическое и репутационное значение («смотрите, мы не одни»). Однако заложенные в нем механизмы международной кооперации и интеграции работать не будут, считают эксперты. (Фото: president.kg) Распускать ЕАЭС, как и СНГ, никто не будет, так как для России они имеют символическое и репутационное значение («смотрите, мы не одни»). Однако заложенные в нем механизмы международной кооперации и интеграции работать не будут, считают эксперты. (Фото: president.kg)

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) был создан в 2015-м, уже после аннексии Крыма и введения первых западных санкций против РФ. Предполагалось, что он должен был стать аналогом Евросоюза на постсоветском пространстве. Интеграция под руководством России отражала стремление Москвы укрепить свою региональную и глобальную роль. В Кремле по сей день говорят о союзе как о «мощном полюсе многополярного мира». Однако ЕАЭС (куда, помимо РФ, входят еще Беларусь, Армения, Казахстан и Кыргызстан), по-видимому, так и останется объединением, лишь создающим видимость дружбы. 

Отношения России с союзниками по ЕАЭС выстраиваются противоречиво. С одной стороны, Москва использует их для смягчения санкционного удара и налаживания параллельного импорта, с другой — вводит запреты на экспорт и импорт некоторых видов продовольствия, а также оказывает на партнеров политическое давление. В частности, на российских государственных телеканалах звучат угрозы в адрес некоторых членов альянса. 

После начала полномасштабной войны с Украиной ни о какой настоящей интеграции и речи быть не может, полагают собеседники Eurasianet.org. 

Кнут и параллельный импорт 

Механизмы ЕАЭС предполагают, что если товар попал на территорию страны-члена, дальше он может беспошлинно отправиться в Россию. Это помогает Москве налаживать параллельный импорт (то есть, по сути, контрабанду импортной продукции без согласия правообладателей). 

Необходимые России товары ввозятся, в частности, через Казахстан, имеющий с РФ одну из самых длинных наземных границ в мире. И хотя официально президент страны Касым-Жомарт Токаев заявлял, что ​​Астана не собирается нарушать санкции, а контролирующие органы обещают тщательнее следить за реэкспортом товаров в РФ, фактически Казахстан стал одним из крупнейших перевалочных пунктов для «параллельных» поставок.

В прошлом году казахстанский экспорт в Россию вырос на четверть по сравнению с 2021-м – до рекордных 8,8 млрд долларов. Среди наиболее популярных товаров оказались автомобили, химикаты, а также электроника (крайне востребованная в РФ после ухода большинства западных фирм и введения «калечащих» санкций). Например, поставки смартфонов увеличились с 560 штук в первом полугодии 2021 года до 183,6 тысяч штук в первой половине 2022-го, отмечал Forbes. 

Обходить санкции России помогает не только Казахстан. Только в марте-июне 2022 года страны ЕАЭС отгрузили в Россию товаров на сумму $9,4 млрд — на 15% больше, чем за те же месяцы 2021 года (около $8,2 млрд), следует из расчетов РБК. В частности, Армения нарастила поставки в Россию более чем в полтора раза, а Кыргызстан — более чем вдвое. 

Бум параллельного импорта выгоден соседям РФ, но, в то же время, подчеркивает определенную зависимость от Москвы. Значительная доля экономических связей государств, входящих в ЕАЭС, сосредоточена в России, тогда как горизонтальные связи практически отсутствуют. Это позволяет российским властям и корпорациям агрессивно навязывать партнерам свои условия. 

«Изначально ЕАЭС декларировал довольно благородную цель — создать единое экономическое пространство для всех стран-участниц. На деле все иначе: корпоративные и секторальные лоббисты российских компаний просто используют союз в своих целях. К примеру, Беларусь сталкивается с огромным количеством барьеров на перемещение товаров. То есть, это вроде бы и дружба, вроде бы и союзнические отношения, но [при этом] существует множество регуляторных режимов, которые являются дискриминационными», — полагает белорусский экономист Ярослав Романчук. 

С начала войны Россия явно пренебрегает своими союзническими обязательствами. Так, запрет на вывоз в страны ЕАЭС сахара и зерновых в первой половине 2022 года вызвал панику и ажиотаж. Некоторые эксперты полагают, что Россия ограничила вывоз, чтобы избежать реэкспорта из ЕАЭС в третьи страны и использовать продовольственный кризис как козырь в переговорах с Западом. Хотя запрет позже и был снят, он стал очередным сигналом, что ЕАЭС — вовсе не равноправный институт. 

Другим показательным примером стало недавнее ограничение, наложенное Москвой на импорт молочных продуктов из Армении. Официальная причина — использование армянскими производителями низкокачественного сырья из Ирана. Однако, запрет ввели на фоне намерения закавказской республики присоединиться к Римскому статуту Международного уголовного суда и высказываний армянских парламентариев о возможном аресте Владимира Путина. Ранее у Москвы и Еревана уже возникали существенные разногласия — тогда Армения отказалась подписывать итоговую декларацию саммита Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и проводить с Россией совместные учения «Нерушимое братство». 

«Политически Россия уже теряет Армению. В экономическом смысле [также] есть все шансы, что Ереван продолжит отдаляться. Помимо нарастающего сотрудничества с Ираном и странами ЕС, Армения пытается все активнее взаимодействовать с Турцией, несмотря на историческое прошлое и союз Анкары с Азербайджаном. Все это показывает, что Ереван старается снизить зависимость от России», — объясняет замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики Александр Королев. 

Ни в Беларуси, ни в Казахстане, ни в Армении, ни в Кыргызстане нет заблуждений, что ЕАЭС представляет собой настоящий союз, констатирует эксперт.

Экзистенциальные проблемы союза 

Война в Украине лишь подчеркнула экзистенциальные проблемы, которые были у ЕАЭС с самого момента создания. 

«Последние события послужили только дополнительным шоком. Страны стали оправляться после пандемического кризиса, а тут – санкции, которые не только ударили по России, но и сказались на других членах ЕАЭС. Крайне маловероятно, что задачи по интеграции, которые ЕАЭС ставил до 2025 года, будут реализованы», — считает Александр Королев. 

Речь идет о Стратегии развития ЕАЭС-2025, предполагающей создание единого финансового и транспортного рынка, а также рынка энергоресурсов. Документ, как заявлялось, носил «революционный характер». ЕАЭС должен был выйти за рамки чисто экономического взаимодействия – среди прочего, страны-участницы собирались интегрировать свои системы образования и здравоохранения, а также сделать решения Суда ЕАЭС обязательными к исполнению. 

Однако в прошлом декабре на саммите ЕАЭС в Бишкеке лидеры стран-участниц воздержались от заявлений по поводу итогов евразийского сотрудничества, а президент Казахстана заметил, что в подготовке новой Стратегии развития ЕАЭС пока нет необходимости.

В нынешних условиях Москва будет стараться заключать различные внешние соглашения от имени ЕАЭС. При этом сами эти договоры будут носить формальный характер. Например, еще до войны в страны-наблюдатели евразийской интеграции приняли Кубу. В будущем мы можем увидеть новое пополнение списка, полагает Королев. «Важно показать, что мы не в изоляции», — комментирует эксперт. 

Ту же роль играют и соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) с третьими странами, ещё не превратившимися в «недружественные». Само по себе такое соглашение ещё не является гарантией значительного роста товарооборота, что видно на примере ЗСТ с Вьетнамом (в частности, ввиду слабого транспортного сообщения между странами). 

Ожидать расширения списка стран-членов ЕАЭС едва ли приходится. Война в Украине сделала союз токсичной организацией. Узбекистан не захочет присоединяться к нему, а Таджикистан если и удастся уговорить, то ценой очень больших уступок, полагают эксперты центра Carnegie. 

Тем не менее, пока страны-участницы ЕАЭС зависят от России, у них нет иной альтернативы, кроме как сотрудничать с бывшей метрополией. Все они с советских времен имеют налаженные логистические цепочки с РФ, а Беларусь и Казахстан – ещё и общую границу. К тому же в России трудятся более миллиона кыргызстанцев и около 100 тыс. граждан Армении, что составляет около 38% и 8% от экономически активного населения этих стран соответственно. Деньги, отправляемые мигрантами на родину, являются существенным экономическим подспорьем — в случае с Кыргызстаном они эквивалентны 30-35% ВВП страны, а с Арменией – около 5%. Однако после начала полномасштабной войны переводить деньги за рубеж стало технически сложнее и менее выгодно из-за слабого рубля (оценить, насколько изменился объем переводов, сложно, поскольку Центробанк закрыл статистику по трансграничным переводам). 

В краткосрочной перспективе страны ЕАЭС сохранят определенную зависимость от России, а в некоторых аспектах, таких как финансовый рынок или импорт энергоресурсов, их зависимость даже может вырасти. Но в среднесрочной перспективе (10-15 лет) у них есть потенциал для большей самостоятельности, считает специалист ВШЭ. 

«Все будут пытаться диверсифицировать риски, как это делала бы любая нормальная страна. Казахстан здесь имеет гораздо больший потенциал в сравнении с другими [постсоветскими] государствами и, более того, политическую волю для снижения зависимости от России. Не исключено, что многие двусторонние проекты в рамках ЕАЭС будут саботированы», — полагает эксперт. 

Экономист Ярослав Романчук также считает, что в контексте войны, когда и Россия, и Беларусь находятся под санкциями, другие страны ЕАЭС пытаются дистанцироваться от РФ, что подрывает перспективы евразийской интеграции. 

Оба эксперта сходятся во мнении, что в будущем ЕАЭС ждет судьба СНГ – мертворожденного объединения постсоветских государств, по мнению многих экспертов, давно превратившегося в пережиток  прошлого. 

Распускать ЕАЭС, как и СНГ, никто не будет, так как для России они имеют символическое и репутационное значение («смотрите, мы не одни»). Однако заложенные в нем механизмы международной кооперации и интеграции работать не будут.

«Вместо “нового центра притяжения в Евразии” и “нового полюса роста” ЕАЭС превращается в условный “Ростехнадзор”, занимающийся в основном техническим регулированием, фитосанитарными мерами, таможенными пошлинами и сборами. Это совсем не то, чем ЕАЭС должен был стать», — резюмирует Александр Королев. 

Дмитрий Хлебов – псевдоним журналиста, специализирующегося на России.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Кыргызстан проталкивает закон об иностранных агентах вопреки международной критике
Туркменистан: Каракумский канал стремительно мелеет
Китай-Центральная Азия: эхо сианьского саммита

Самое читаемое

Кыргызстан проталкивает закон об иностранных агентах вопреки международной критике
Айзирек Иманалиева
Азербайджан: блокировавшие Карабах «экоактивисты» жалуются на сокращение финансирования
Туркменистан: Каракумский канал стремительно мелеет
Ахал-Теке

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023