Данная статья опубликована в категории «Мнения». 

Деятельность профсоюзов в современном Казахстане вызывает критику в контексте эффективности защиты трудовых прав граждан страны как со стороны правительства и международных институтов, так и со стороны самих профсоюзов. 

В качестве основных причин низкой эффективности профсоюзов чаще всего указывается их зависимость от властей и работодателей, а также низкий уровень доверия профсоюзам со стороны работников.

Профсоюзы в цифрах

Общее количество членов всех трех действующих на сегодняшний день в стране республиканских объединений профсоюзов – Федерации профсоюзов РК, Казахстанской конфедерации труда и Содружества профсоюзов Казахстана «Аманат» – составляет почти 3 млн человек или 44,5 процента от численности наемных работников. Причем наименьший охват профсоюзами зафиксирован в Алматы – 32,4 тысячи человек или 3,7 процента, хотя этот город занимает первое место по численности наемных работников (864 тысячи или 13 процентов от общего количества). В тройку лидеров по профсоюзному охвату входят Кызылординская (88 процентов), Павлодарская (84 процента) и Туркестанская (71 процент) области.

Охват профсоюзным движением в Казахстане составляет порядка 40% от общей численности экономически активного населения, но, по состоянию на 2022 год, «из 154 635 заключенных в стране коллективных договоров лишь порядка 25-30 тысяч подписаны профсоюзами; содержание остальных вызывает вопросы», отметил глава Федерации профсоюзов РК Сатыбалды Даулеталин.

Общественное восприятие

В обществе существует ассоциативное мнение о профсоюзах, как о действовавшей в советское время государственной профсоюзной системе, которая занималась лишь выдачей турпутевок и организацией разных культурно-массовых мероприятий. В свою очередь среди членов профсоюза также сильны ассоциации с советскими профсоюзами, которые имели преобладающие функции по социальной защите, охране здоровья, организации туризма и отдыха трудящихся. Восприятие профсоюзов достаточно сильно разнится в зависимости от возраста: у более взрослого населения это мнение о профсоюзах как о соцкультбыте советского периода, у людей среднего возраста – те знания, которые им передали родители, а молодежь, к сожалению, мало знает о профсоюзах, соответственно проявляет к ним низкую заинтересованность.

Так, происходившие в стране протесты в трудовой сфере обычно носят стихийный характер, проходят без участия профсоюзов. Более того, как указывается в докладе Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, вследствие низкой эффективности профсоюзов, роль медиаторов и представителей интересов работников берут на себя местные исполнительные органы. Кроме того, вывод о невостребованности профсоюзов в их нынешнем виде среди значительной части населения позволяют сделать и сокращающееся число работников, состоящих в профсоюзах, а также снижающаяся доля молодежи в числе членов зарегистрированных профсоюзов. Слабость позиций современных профсоюзов в Казахстане признают и представители официальных, зарегистрированных профсоюзов, и власти, и внешние наблюдатели. 

Показательна в этом отношении точка зрения председателя отраслевого профсоюза работников науки, инновационных и образовательных организаций Молдабекова Марата о том, что вследствие того, что на протяжении десятилетий профсоюзам была отведена второстепенная роль в социальной политике, у людей сформировалось отношение к ним как к «ничего не решающим общественным организациям». Безмолвие и неэффективность профсоюзов, с его точки зрения, влияют на то, что ни граждане, ни госорганы и СМИ не испытывают интереса к деятельности профсоюзов. Тогда как освещение их в прессе зачастую связано с акцентом на подконтрольность профсоюзов, их зависимость от работодателей и чиновников.

Политика властей в отношении профсоюзов

Сложности профсоюзной деятельности в данном контексте связанны в первую очередь с существующим процессом регистрации независимых профсоюзов. Высказываются мнения, что государственные органы выдвигают надуманные причины, или просто игнорируют заявления о нарушениях подведомственным органом процедуры регистрации. Указывается, что из-за действий государства многие независимые профсоюзы распались или были закрыты.

Кроме того, профсоюзы не имеют права выдвигать своих представителей в парламент страны, и, соответственно, не могут решать вопросы социально-экономического характера, не имея права законодательной инициативы. То есть, несмотря на обозначенные в законе положения, профсоюзы также не обладают возможностью реализации как защитной, так и представительской функции. Отсутствуют механизмы, которые бы определяли, какова степень обязательности учета мнений и предложений профсоюзов.

В регламентах министерств, ведомств и самого правительства нет такого положения, чтобы они выслушивали предложения профсоюзов. «Начиная с момента формирования суверенного Казахстана, предложения профсоюзов лежали на полках, и никто к ним не прислушивался», – говорит генеральный секретарь Конфедерации труда Мурат Машкенов. Согласна с ним и Светлана Иманкулова, председатель Отраслевого профсоюза работников культуры, спорта, туризма и информации РК, которая отмечает, что «у профсоюзов сегодня нет реальных рычагов воздействия», а «нормы, прописанные в некоторых законодательных актах, зачастую обтекаемы». 

Призванный решить указанные проблемы механизм социального партнерства также оказывается неэффективен, что связано с отсутствием реального равноправия сторон, неравенством позиций профсоюзов в сравнении с государством и работодателями. Показательно в этом контексте принятие в рамках прошедшего в 2023 году Форума социальных партнеров, организованного ФПРК, резолюции, в которой было обозначено, что общество нуждается в новых концепциях выстраивания взаимоотношений между работниками, работодателями и государством, а также в оптимальном пересмотре принципов справедливого распределения доходов. 

Сложившуюся систему деятельности Республиканской трехсторонней комиссии (РТК) сравнивают с «ситуативным диалогом» по «взрывоопасным проблемам». Отмечается, что фактическое руководство работой РТК, выбор повестки и регламент работы осуществляется исключительно правительством РК. Так, организация социального партнерства закреплена за государственными органами, председателями трехсторонних комиссий являются представители государства, а их положения утверждаются самими комиссиями. Потому исследователи указывают на необходимость обеспечения равноправного функционирования социальных партнеров, обеспечение баланса между сторонами.

Кроме того, отсутствует и механизм реализации продекларированных прав РТК, а ее решения носят рекомендательный характер. К числу проблем, связанных с развитием социального партнерства, также относят то, что задачи, на решение которых направлено социальное партнерство, ограничены вопросами социально-трудовых отношений, что сужает возможности профсоюзов по влиянию на формирование и реализацию государственной социально-экономической политики.

Отдельно в этом контексте стоит отметить и прямую зависимость представителей официальных профсоюзов от власти. В частности, ФПРК, крупнейшая организация, объединяющая большинство крупных казахстанских профессиональных союзов, «давно функционирует в режиме ручного управления правительством РК и местными органами исполнительной власти», а ее руководителями де-факто назначаются бывшие акимы областей, экс-депутаты парламента, сказал Машкенов.

Перекосом законодательства считается и возможность наложение штрафа на трудовую инспекцию за любой якобы незаконный звонок или приход на предприятие.

Позиция МОТ и казахстанских профсоюзов

В целях внедрения общепризнанных стандартов защиты прав и интересов работников Казахстан ратифицировал 28 международных конвенций в области труда, занятости и социальной защиты населения, в том числе 24 – Международной организация труда (восемь основополагающих, четыре директивных и 12 технических).

Тем не менее нарушения прав профсоюзов в Казахстане несколько раз были в центре внимания Комитета МОТ по применению стандартов во время Международной конференции труда. В своих докладах и заключениях МОТ фиксировала «серьезный отказ» Казахстана подчиняться замечаниям организации, в связи с чем подчеркивалось, что конституционное обязательство подчиняться имеет первостепенное значение и является основополагающим элементом системы стандартов МОТ.

В частности, речь идет о замечаниях со стороны МОТ, касающихся: (1) отсутствия прогресса в отношении реализации трудовых прав и прав профсоюзов в стране; (2) сохраняющихся на практике ограничений фундаментального права рабочих на создание профсоюзов; (3) чрезмерно сложных процессов их перерегистрации и снятия с регистрации, которые подрывают осуществление свободы ассоциации; (4) нарушений основных гражданских свобод профсоюзных активистов; (5) вмешательства государства во внутрипрофсоюзную деятельность; и (6) значительных ограничений независимости и свобод профсоюзов на законодательном уровне. С подобными заявлениями выступали и другие международные организации, в частности Глобальный союз IndustriALL. 

Комитет экспертов МОТ также выступал за пересмотр Кодекса о предпринимателях и Трудового кодекса с целью повышения эффективности и масштабов инспекций. 

В 2023 году МОТ указала на необходимость возродить общественный договор и обеспечить социальный диалог в Казахстане, который обеспечивает работникам справедливую долю экономического прогресса, уважение их прав и защиту от рисков в обмен на их дальнейший вклад в развитие экономики.

В свою очередь представители официальных республиканских объединений также признают собственные недоработки в деятельности. По мнению генерального секретаря Казахстанской конфедерации труда (ККТ) Мурата Машкенова, вследствие того, что «власти распустили независимые профсоюзы», протесты большинства работников приобрели спонтанный характер. Представители официальных профсоюзов также констатируют необходимость обеспечения системности и подконтрольности работы, чтобы каждый член профсоюза знал, куда ушел его членский взнос.

Кроме того, в ФПРК на протяжении нескольких лет указывают на необходимость индексации заработной платы, которая из 145 тысяч действующих в стране коллективных договоров предусмотрена только в 10 процентах соглашений. В этом контексте представители ФПРК также усматривают недостаточность в том числе и собственных прилагаемых усилий для улучшения социально-экономического положения трудящихся и их условий труда.

В то же время представители официальных профсоюзов указывают и на позитивные эффекты своей деятельности. В частности, они отмечают, что благодаря вмешательству профсоюзов на многих предприятиях в последние годы удалось избежать эскалации трудовых конфликтов. Упоминается также, что благодаря усилиям официальных профсоюзов были решены некоторые вопросы, связанные с погашением задолженностей по заработной плате перед работниками ряда предприятий.

Таким образом, эффективность профсоюзов на сегодняшний день является слабой, что демонстрируется низким уровнем их вовлеченности в регулирование социально-трудовых конфликтов, происходящих в стране, оценками международных и отечественных экспертов, а также снижением численности работников, входящих в объединения. Работники все чаще прибегают к стихийным формам проявления протеста для отстаивания своих прав, фиксируется давление на неформальных лидеров протеста со стороны работодателей, что приводит к сужению поля для конструктивных путей регулирования конфликтов.

Причины низкой эффективности профсоюзов

В контексте низкой эффективности профсоюзов в Казахстане общественные деятели обращают внимание и на характер их формирования, когда в период трансформации экономики из плановой в рыночную, а также последующего процесса приватизации, элита, находящаяся у власти и являющаяся основным бенефициаром приватизации, была заинтересована в том, чтобы государство контролировало партии и профсоюзы, и препятствовала их независимости. Показательна точка зрения Кирилла Букетова, члена Совета мониторинговой миссии по трудовым правам в Центральной Азии и эксперта Глобального института труда: «Элита требовала от компаний не повышать зарплаты работникам, чтобы присваивать добавленную стоимость и перераспределять ее на верхнем уровне власти. В этом были заинтересованы и иностранные инвесторы. Бесправность трудящихся казалась им большим преимуществом».

По сути, поддерживает данную точку зрения и председатель отраслевого профсоюза работников науки, инновационных и образовательных организаций Марат Молдабеков, который также считает, что низкая эффективность профсоюзов обусловлена «прежде всего, существующей системой управления экономикой страны, при которой не все результаты экономической деятельности государства из-за огромных масштабов коррупции попадают на “общий стол”; вследствие отсутствия прозрачности государственных финансов и отстранения профсоюзов от “народного контроля” в Казахстане имеют место низкие заработные платы и социальные пособия». Тогда как в случае появления сильных профсоюзов, на его взгляд, может наглядно проявиться реальная картина, связанная с незаконным присвоением сверхприбылей, что выступает еще одной причиной, с точки зрения эксперта, почему развитие сильных профсоюзов в Казахстане затруднено.

Следствием этой политики является то, что профсоюзы Казахстана всецело зависимы от власти, а также от работодателей, что не позволяет им вести равноправный социальный диалог и настойчиво выдвигать социально-экономические требования.