Власти третий год подряд не могут решить проблему неналоговых платежей, которые практически бесконтрольно вводятся чиновниками и повышают и без того высокую нагрузку на бизнес. Мораторий на введение новых неналоговых платежей, по мнению бизнеса, не действует, а единые правила их введения и регулирования не приняты.

Идеи правительства на этот счет вызывают вопросы у бизнеса. Правительство хочет сделать часть таких платежей налогами, а все остальные включить в реестр неналоговых сборов, которого еще нет, а также ограничить ввод новых сборов.

Предприниматели, в частности, негативно относятся к включению платежей в Налоговый кодекс, поскольку это усилит ответственность бизнеса за их неуплату. Однако власти настаивают на своем.

Масштаб проблемы

Неналоговые платежи формально не являются налогами, но по сути ничем от них не отличаются. Это патентные и таможенные пошлины, экологический и утилизационный сбор, расходы на обязательное обучение и повышение квалификации сотрудников, сбор «Платон» за проезд по федеральным трассам, отчисления в государственные фонды и на противопожарную безопасность, плата за обязательные медицинские осмотры и тому подобное.

«Неналоговые платежи не систематизированы, отсутствует единая система их формирования, нет единых правил их установления и взимания, единой системы администрирования неналоговых платежей», — говорится в материалах Торгово-промышленной палаты РФ (ТТП). Неизвестно также их число. В РАНХиГС насчитали 50 неналоговых платежей (в беседе с корреспондентом Eurasianet.org), в ТПП — 70, а председатель совета директоров Новолипецкого металлургического завода Владимир Лисин, по данным «Газеты.ру», говорит о 100 подобных платежах. 

По оценке Минфина, на которую ссылается РБК, неналоговые платежи в масштабах страны составляли в 2016 году 0,7-0,8% ВВП — это порядка 700 млрд рублей. Сейчас, как считают в ТПП, эта цифра «существенно превышает» 1 трлн в год. 

По словам Людмилы Дуканич, профессора кафедры международной коммерции Высшей школы корпоративного управления (ВШКУ) РАНХиГС, неналоговые платежи являются фактически бесконтрольным фискальным бременем.

«Неналоговые платежи не систематизированы, вводятся разными уровнями власти (федеральным, региональным и местным) и слабо регулируемы в части порядка и сроков введения, изменения размера ставок и порядка уплаты и др., что, несомненно, затрудняет как текущую деятельность хозяйствующих субъектов, так и решение вопросов их стратегического развития, — говорит она. — Затрагивает эта проблема предприятия практически всех отраслей».

О проблеме знают в руководстве страны. «Если налоговая нагрузка в целом за последние годы… остается стабильной, то различные виды сборов и платежей (всякого рода экологические сборы, лицензионные платежи, иные платежи) могли вводиться ведомственными и региональными решениями, чем, конечно, соответствующие власти пользовались. Нагрузка в этой части росла», — признал Дмитрий Медведев в марте 2018 года.

Что делает правительство

Как упорядочить неналоговые платежи, власти думают уже третий год. Создать реестр и выработать единые подходы к неналоговым платежам президент Владимир Путин поручал еще в марте 2016 года. В октябре того года был утвержден план мероприятий, к июню 2017 года должен был появиться реестр таких платежей. Он появился, однако закрыт от общественности и еще дорабатывается, следует из данных газеты «Ведомости».

В феврале 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев установил мораторий на новые неналоговые платежи, который, по мнению предпринимательских объединений, не соблюдается.

В 2017 году Минфин разработал проект закона «О регулировании обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Но в начале 2018 года Дмитрий Медведев поручил министерствам изучить возможность включения неналоговых платежей в Налоговый кодекс, что привело к дальнейшей задержке с решением проблемы. Более того, по данным «Коммерсанта», бизнес-сообщество критически отнеслось к этой идее, и против нее, по информации РБК, выступила налоговая служба.

Наконец, в марте 2018 года первый заместитель Медведева Игорь Шувалов озвучил общую концепцию будущей реформы. Предлагается разделить все неналоговые платежи на три части. Первую — платежи, по природе схожие с налогами, — включат в Налоговый кодекс. Вторую категорию — платежи, схожие с пошлинами, — пока оставят как есть.

Минфин в октябре 2018 года начал готовить документ, который послужит основанием для включения некоторых платежей в Налоговый кодекс. Текст документа пока не опубликован. Согласно паспорту проекта, он должен вступить в силу 1 января 2019 года.

Что касается остальных неналоговых платежей, с ними ясности пока нет. «В дальнейшем предполагается выработать подходы к регулированию остальных платежей по результатам их инвентаризации и анализа», — указано в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2010 и 2021 годы».

К чему приведут меры властей

Бизнес не в восторге от внесения части платежей в НК, ведь это ужесточает ответственность за неуплату вплоть до уголовной ответственности, блокировки счетов и взыскания задолженности с учредителей. В докладе бизнес-омбудсмена говорится о необходимости закрепить переходный период в 10 лет, в течение которого на данные платежи не будут распространяться санкции (в первую очередь, уголовная ответственность, блокировка банковских счетов, штрафы).

Самое важное для бизнеса — предотвратить появление новых неналоговых платежей по действующей сейчас упрощенной процедуре, считает глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин.

Эксперты предупреждают, что рост нагрузки на бизнес — тупиковый путь. По мере роста фискальной нагрузки, поступления в бюджет растут не линейно, а замедленно и до определенного уровня, говорится в докладе профессора Московского института путей сообщения Дмитрия Мачерета. В дальнейшем увеличение ставок приводит к снижению стимулов для деловой активности, в результате чего страдает экономика, снижаются зарплаты, теряются рабочие места и, как следствие, снижается величина налоговых поступлений.