Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия

Россия: бизнес страдает из-за крайней изменчивости законодательства

Налоговый кодекс меняется, в среднем, каждую неделю, мешая развитию и долгосрочному планированию.

Алина Мусина Sep 12, 2018
Предприниматель Предприниматель читает ведомственную газету налоговой службы. (Фото: ФНС РФ)

Ежегодно в России принимаются тысячи нормативных актов. Налоговый кодекс меняется, в среднем, каждую неделю, Кодекс об административных правонарушениях – каждые две недели.

Низкокачественное и беспорядочное изменение правовых норм порождает хаос в судебной практике и в применении права регулирующими и надзорными ведомствами, считают эксперты.

Работать в таких условиях сложно, особенно малому предпринимательству. Качество законодательного регулирования находится в числе главных факторов, которые мешают развивать бизнес. Почти половина предприятий малого бизнеса утверждают, что при проверках в 2017 году к ним применялись нормы, о которых им ничего не было известно.

Бизнес-обмудсмен Борис Титов предлагает государству перейти на «пакетный» принцип поправок, при котором все изменения, затрагивающие интересы бизнеса, будут вноситься одной группой поправок и не чаще раза в год. Однако пока эти предложения не заинтересовали власти.

Как часто меняют законы

Госдума с 2011 года приняла 1817 федеральных законов, из которых 294 представляют собой поправки в Кодекс об административных правонарушениях (в среднем одно изменение в неделю), 106 — в Уголовно-процессуальный кодекс, 171 — в Налоговый кодекс. Каждый шестой федеральный закон вносил изменения в законодательство об административной ответственности, каждый десятый — менял налоговое регулирование.

«Хаотическое и низкокачественное нормотворчество порождает хаос в правоприменении и судебной практике», — говорится в докладе бизнес-омбудсмена Бориса Титова. 

«Действительно, законодательство меняется очень часто, — соглашается заместитель исполнительного директора «Опоры России» Иван Ефременков. — Только в этом году в КоАП (Кодекс об административных правонарушениях) были внесены изменения 18 федеральными законами, в Налоговый кодекс — 14 законами. Всего Госдума успела принять больше 340 законов. Объем подзаконного нормотворчества еще более значительный и измеряется тысячами нормативных актов в год».

По данным Елены Дыбовой, вице-президента ТПП РФ, у КоАП показатель «устойчивости» составляет 14 дней, у Налогового кодекса — всего 10. «Для сравнения, в европейских странах средние цифры — от 400 до 500 дней. В таких условиях прорабатывать серьезные перспективные планы очень непросто», — говорит она.

Малый бизнес не успевает за изменениями

В мае 2018 года ВЦИОМ провел опрос предпринимателей о факторах, сдерживающих развитие бизнеса. «Качество законодательного регулирования» оказалось на четвертом месте самых влиятельных факторов. Больше сдерживают развитие предпринимательства только неопределенность экономической ситуации, высокие налоги и снижающийся спрос.

Особенно тяжело приходится малым предприятиям. По словам Ивана Ефременкова, отслеживать все изменения законодательства микропредприятию или индивидуальному предпринимателю, у которых в штате нет юристов и бухгалтеров, крайне затруднительно. «Предприниматели не просматривают сайты и не читают печатные издания, являющиеся официальными источниками опубликования нормативных актов. И даже если начинать отслеживать, то в некоторых нормативных актах сложно разобраться без юридических познаний», — считает он.

Это подтверждают и результаты исследования ФСО России. 44,7% опрошенных руководителей малых предприятий (2,7 тыс) заявили, что во время проверок в 2017 году проверялись нормы, о которых им не было известно.

Иван Ефременков также привел пример с законом о контрольно-кассовой технике (ККТ). Законом предусматривалось, что ИП на патентной системе налогообложения обязаны установить кассы до 1 июля 2018 года. Закон был принят заблаговременно, информация об этой обязанности доводилась до каждого. Однако за 9 дней до наступления крайнего срока установки касс был принят новый закон, который освобождал примерно 40% всех ИП на патентной системе от обязанности устанавливать кассу. «Получилось, что предприниматели потратились, выполнили закон, а потом оказалось, что можно было бы этого не делать», — сказал Ефременков.

Председатель Комитета по защите интеллектуальных прав Ассоциации молодых предпринимателей России Артем Манукян считает, что изменчивость законодательства даже способствует уходу из бизнеса добросовестных и работающих в правовом поле участников.

Отчетность: каждый раз по-новому

В 2017 году в законы внесли больше 30 поправок, изменяющих правила бухгалтерского, налогового и кадрового учета. Правда, в большинстве случаев изменения носят формальный характер: меняются формы документов и правила заполнения, говорится в докладе бизнес-омбудсмена. Однако эти меры только усложняют работу как самого административного аппарата, так и бизнеса.  

Например, в 2018 году изменилась форма декларации по налогу на имущество организаций, форма расчета по страховым взносам, изменилась декларация по единому налогу на вмененный доход, появилась также новая форма отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» и т.д. Росстат существенно обновил отчетность для предпринимателей.

Предпринимательские организации констатируют тренд на увеличение количества отчетности предприятий. И предлагают увеличить срок, по истечении которого начинают действовать новые формы налоговой и фискальной отчетности с двух до шести месяцев со дня их официального опубликования. А также внести изменения в ст. 5 Налогового кодекса, увеличив интервал времени, по истечении которого акты законодательства о налогах вступают в силу.

Дебри госзакупок

Одной из самых некачественно «зарегулированных» сфер называют систему госзакупок. Это подтверждает мониторинг Счетной палаты, проведенный по итогам 2017 года. С момента принятия закона 44-ФЗ о контрактной системе (2013 год) в него было внесено 48 изменений, а также принято более 100 подзаконных актов. Это затрудняет правоприменение законодательства о госзакупках, считают в палате. Более того, в ряде случаев по одному вопросу принимается несколько подзаконных актов. Например, по нормированию и планированию закупок принято шесть актов правительства РФ, при этом их некоторые положения дублируют друг друга (в сфере определения цен закупаемых принтеров, транспортных средств, мебели и других товаров).

«Законодательством о контрактной системе в сфере закупок на каждом этапе осуществления закупки предусмотрено формирование заказчиком значительного количества документов, что на практике приводит к дополнительным трудовым и материальным затратам не только заказчиков, но и участников закупки», — добавляет аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров.

Что делать

Бизнес-омбудсмен Борис Титов предложил перейти на «пакетный» принцип работы по законопроектам (за исключением неотложных случаев), регулирующим отношения в сфере предпринимательской деятельности. Принимать такие законопроекты он предлагает не чаще одного раза в год с обязательным переходным периодом. Срок вступления «пакета» в силу должен быть разумным, чтобы бизнес успевал подготовиться.

Еще одно предложение — не допускать к обсуждению проекты, не содержащие оценку социально-экономических последствий для бизнеса, а также проекты без подзаконных актов, которые обеспечивали бы применение законов после их вступления в силу. Тогда можно избежать случаев, когда закон вступил в силу, но работать по нему невозможно.

Предложения, высказанные президенту еще в мае 2018 года, пока не нашли отклика. Тем временем уровень предпринимательской активности в последние десятилетия снижается, показывают опросы ВЦИОМ. Доля желающих открыть свой бизнес упала с 32% в 2008 году до 22% в 2017 году. А количество тех, кто оценивает подобную перспективу как нежелательную, растет — с 49% в 1991 году до 68% в 2017 году.

Алина Мусина – псевдоним российского журналиста. 

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

На фоне растущих опасений о возобновлении насилия в Карабахе активизируется международная дипломатия
Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Российское общество охватывает полномасштабный кризис

Самое читаемое

На фоне растущих опасений о возобновлении насилия в Карабахе активизируется международная дипломатия
Джошуа Кучера
Туркменистан: долгая дорога к Авазе
Ахал-Теке
Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Джоанна Лиллис

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023