Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия

Россия: госзаказ остается недоступным для малого бизнеса

Под видом малого бизнеса госконтракты получают крупные компании и лица, аффилированные с заказчиком.

Алина Мусина Aug 28, 2018
(Фото: onf.ru) (Фото: onf.ru)

Несмотря на попытки государства обеспечить доступ малого и среднего бизнеса к госзакупкам, предпринимателям по-прежнему крайне тяжело им воспользоваться. Под видом малого бизнеса, который обязаны привлекать заказчики, часто выступают аффилированные с властями структуры.

В то же время льготы субъектам МСП, прописанные в законах, ничтожны в сравнении с общими требованиями к подрядчикам, порой неподъемными для небольшого бизнеса. Одна из главных проблем в этом отношении — обеспечение контракта и получение банковской гарантии.

Кроме того, по оценкам Центра стратегических разработок, около 80% стоимости всех контрактов приходятся на 3% «крупных, системных поставщиков», которые в сфере закупок «повсеместно доминируют».

Кто маскируется под малый бизнес

Систему госзаказа в России регулируют два основных закона — № 44 и № 223. По первому закупки товаров и услуг проводят государственные бюджетные учреждения, по второму — госкомпании и монополии.

По данным Минфина, в 2017 году по 44-ФЗ на малые и средние предприятия (МСП) пришлось 15,4% всех госконтрактов, по 223-ФЗ — 11,1% договоров. Хотя по закону, по крайней мере по 223-му закону, предприятия должны привлекать МСП к минимум 18% своих закупок.

Однако даже эти цифры, скорее всего, преувеличивают степень участия МСП в госзакупках. Из-за проблем в законодательстве квоту по закупкам у МСП часто получают компании-посредники, в том числе фирмы, аффилированные с госструктурами или имеющие в учредителях субъекты федерации и муниципальные образования, утверждает омбудсмен по закупкам Сергей Габестро.

«То, что многие из малых компаний [получающие госзаказ, оказываются] учреждены крупными именно под получение госзаказа, — это абсолютно так, мы подтверждаем. На самом деле процент малого бизнеса в госзакупках очень мал, и то, как с этим бороться, это действительно головная боль», — сказал в разговоре с корреспондентом Eurasianet.org председатель комитета «Опоры России» по государственному заказу и цифровой экономике Илия Димитров.

Сергей Габестро предложил создать реестр субъектов малого бизнеса, связанных с госкомпаниями или имеющих в учредителях субъекты РФ или муниципальные образования, с которыми нельзя заключать контракты как с МСП. Но пока предложение осталось без внимания.

Льготы бесполезны из-за высоких требований

За последние несколько лет законодательно установлены преференции для малого бизнеса при участии в госзакупках. Например, 44-ФЗ обязует госорганы привлекать МСП по крайней мере к 15% своих закупок. Госкомпании по 223-ФЗ должны напрямую или опосредованно (например, через субподрядчиков) привлекать МСП к 18% своих контрактов. При этом с 2018 года увеличился с 10% до 15% обязательный объем непосредственных договоров с МСП.

Также с начала года расширен круг заказчиков-госкомпаний, которые обязаны производить закупки у МСП. Теперь соблюдать квоту для МСП должны госкомпании с оборотом выше 500 млн рублей в год (раньше — свыше 2 млрд рублей).

С июля 2018 года, кроме того, вступили в силу новые правила, которые на первый взгляд должны упростить малым компаниям участие в госзакупках. Например, заказчик теперь может не требовать обеспечения заявок (временного предоставления денег на случай штрафа за отказ от участия) от поставщиков при проведении конкурса стоимостью до 1 млн рублей, — именно на такие небольшие закупки чаще всего претендует малый бизнес.

Однако вместе с тем субъекты МСП наряду с другими участниками обязаны предоставлять обеспечение контракта (еще один денежный перевод — на случай неисполнения договора) или банковскую гарантию. Власти дважды — в 2016-м и в 2018 году — объявляли о планах освободить от обеспечений тех представителей МСП, которые хорошо себя зарекомендовали. Однако эта норма до сих пор не принята.

Обеспечение заявки и контракта представляет собой наибольшую сложность для малого бизнеса. Им негде взять денег, чтобы «заморозить» их на несколько месяцев. В то же время получить банковскую гарантию сложно: банки жестко оценивают поставщика, потому что при неисполнении контракта им придется отвечать перед заказчиком.

Бюрократия и коррупция

По словам Илии Димитрова, с принятием первого закона о госзакупках (94-ФЗ был принят в 2005, но сейчас он отменен), Россия совершила настоящий прорыв, однако в последнее время никаких прорывов не наблюдается. «До сих пор, даже со всеми проблемами, отрыв России от любой страны в мире составляет примерно 5-6 лет с точки зрения регуляторики, технологий, процедур, объема торгов, количества участников, — полагает он. — Однако, к сожалению, в последние несколько лет мы констатируем бюрократизацию данного процесса. Сейчас нормативная база слишком сложная. Например, в законе 700 листов, любому предпринимателю сложно в этом разобраться. Помимо этого, происходит бюрократизация, связанная с бумагами, недоработанными информационными системами».

По данным Счетной палаты, с момента принятия 44-ФЗ (2013 год) в него было внесено 48 изменений, а также принято более 100 подзаконных актов. Это затрудняет его применение. Кроме того, необходимость формирования большого количество документов приводит к дополнительным трудовым и материальным затратам не только заказчиков, но и участников закупки, считает аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров.

По словам вице-президента ТПП РФ Елены Дыбовой, госзакупки — еще и одна из самых коррупционных сфер. Согласно опросам предпринимателей в рамках проекта «Бизнес-барометр коррупции», тройка лидеров коррупционных направлений в стране — государственные закупки, получение разрешений, справок, лицензий, а также природоохранные требования и услуги, например, вывоз мусора.

Еще одна проблема, которая не позволяет малому бизнесу даже участвовать в конкурсах, это централизация закупок. Заказчики формируют большие лоты, объединяющие множество однотипных закупок или представляющие собой очень большой объем работы, с высокой начальной ценой контракта и, соответственно, требующие большого обеспечения. Заказчикам удобнее покупать комплекс работ или услуг, но это не позволяет малому бизнесу участвовать в таких тендерах, считает заместитель руководителя ФАС Максим Овчинников. «И [в результате среди участников таких закупок] остается несколько крупных компаний, которые еще и подвержены сговорам», — отметил он.

Неуплата ставит бизнес на грань банкротства

Даже если малому предприятию удается разобраться в документах и нормах, обеспечить заявку, поучаствовать в тендере и выиграть его, проблемы на этом не заканчиваются. Государственные и муниципальные заказчики устанавливают различные административные барьеры, в том числе на этапе приемки работ, говорится в докладе уполномоченного по правам предпринимателей. Например, задержка оплаты или неуплата по госконтракту — одна из самых больших проблем системы.

Заказчики обязаны оплатить выполненный контракт в случае с МСП в течение 15 рабочих дней. Однако на деле оплата часто задерживается или же вообще не поступает, что больно бьет по малому бизнесу. «Вовремя не поступившие на счет средства — это долги по заработной плате, просрочки по кредитам, пени и штрафы, потеря доверия поставщиков. Для малого предпринимательства неисполнение государством финансовых обязательств может грозить закрытием производства», — считают в ТПП.

«Размер неустойки, которую может взыскать поставщик за задержку оплаты по контракту, несоизмерим с реальным ущербом: необходимость выплачивать заработную плату, налоги и прочие обязательные платежи в условиях отсутствия денежных поступлений зачастую приводит к банкротству бизнеса», — говорится в докладе бизнес-омбудсмена.

Так, по данным Гепрокуратуры, за три года ведомству удалось погасить задолженность госзаказчиков перед предпринимателями на сумму 104 млрд рублей. Это не считая случаев, когда прокуратуре не удавалось добиться погашения долга, а также — когда она не вмешивалась.

По данным исследования «Корпорации «МСП»» и «Интерфакса», в 2017 году объем несвоевременных выплат заказчиками по выполненным контрактам составил 14,1 млрд рублей — 11,6% от общего количества договоров с субъектами МСП. Омбудсмен по закупкам оценивает долг госзаказчиков перед МСП  в 24 млрд рублей на конец 2017 года.

Все эти проблемы мешают малому и среднему бизнесу развиваться, выполняя государственные заказы. Этот рынок, несмотря на правительственные меры, остается практически закрытым для МСП. Хотя госзакупки могли бы стать хорошим стимулом, особенно в кризис, когда спрос на товары и услуги со стороны населения и бизнеса падает, а потребности государства остаются стабильно высокими.

Алина Мусина – псевдоним российского журналиста. 

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Российское общество охватывает полномасштабный кризис
Россия: «защита русского» или дискриминация остальных российских языков?

Самое читаемое

Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Джоанна Лиллис
Казахстан: правящая партия доминирует в одномандатных округах (и в целом в Мажилисе)
Алмаз Куменов
Казахстан: открылось окно возможностей
Александр Вилейкис

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023