Россия: доля государства в бизнесе растет, экономика страдает
Огосударствление экономики разрушает рыночные принципы и подавляет рост.
Доля госсектора в экономике России, по разным оценкам, составляет до 70%. Произошедшее в последние годы огосударствление частного сектора приводит к снижению производительности труда, сокращению показателей рентабельности и росту долговой нагрузки предприятий, считают специалисты.
Кроме того, излишнее присутствие власти в бизнесе разрушает принципы равенства компаний перед государством, а рыночная конкуренция замещается административным ресурсом и лоббистскими возможностями. Эти проблемы приводят к сложностям в развитии экономики и являются одной из причин отставания России от других стран.
Власти официально декларируют политику разгосударствления, однако практических шагов пока не видно. Причем одни чиновники хотят решать проблему с помощью «масштабной принудительной приватизации» госкомпаний, другие говорят о необходимости создавать новые частные предприятия. Эксперты считают, что у бизнеса нет денег ни на то, ни на другое.
Как выросла доля государства в экономике
Согласно опубликованным в феврале 2018 года подсчетам Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина, доля государственного сектора в ВВП в 2006-2016 годах выросла с 39,6% до 46%.
За указанный период вырос не только вклад госкомпаний в ВВП, но и количество предприятий, прямо или косвенно контролируемых государством, следует из отчета центра. Роль государства в вопросах собственности стала усиливаться в начала 2000-х годов, когда президентом России стал Владимир Путин, и усиливается до сих пор. Подобная политика привела страну не только к росту влияния государственных компаний в экономике, но и к неформальному огосударствлению частного сектора, в результате которого появились «частные государственные компании», утверждают авторы доклада.
Есть и более острые оценки. В докладе Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) о состоянии конкуренции утверждается, что с 2005 по 2015 год вклад государства и госкомпаний в ВВП вырос с 35% до 70%. А в последнее время «на фоне санкций госсектор еще больше укрепился, мы это видим, в частности, на примере банковского сектора или промышленности. И чем больше санкций действует, тем активнее происходит огосударствление», сказал в сентябре 2018 года в интервью изданию «Коммерсантъ» глава ФАС Игорь Армтемьев.
Весной 2018 года 90% крупных российских компаний заявили о том, что считают долю государства в экономике высокой или крайне высокой, следует из опроса Института Адизеса (международная консалтинговая компания в области менеджмента), проведенного по просьбе РБК.
Какие частные компании стали государственными
В качестве примеров огосударствления частного сектора Алексей Кудрин в апреле 2018 года называл санацию (сопровождавшуюся государственными вложениями и отстранением собственников от предприятия) банка «Открытие», Бинбанка и Промсвязьбанка, которая увеличила долю госсектора на 0,2-0,3%, писал РБК. Покупка госбанком ВТБ акций «Магнита», одной из крупнейших в России продуктовых сетей, обеспечила прирост доли госсектора еще на 1,4%, сказал Кудрин.
На финансовом рынке государственный сектор дорос до 65%, пишет в своей статье в газете «Деловой Петербург» президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов. «Прибыль ведущей группы госбанков в совокупной прибыли всей банковской системы превысила 75%. На долю более чем 500 кредитных организаций приходится уже меньше четверти прибыли. Большинство из них вообще балансируют на уровне околонулевой рентабельности и тщетно пытаются продаться хотя бы за половину капитала», — утверждает он.
Конкуренция в банковском секторе сконцентрирована лишь на его вершине — крупнейшие госбанки воюют, в основном, за клиентов уходящих с рынка частных кредитных организаций, считает он.
Проблему избыточного присутствия государства на этом рынке признают в Центробанке. «Я здесь хотела бы сказать о наших твердых намерениях не допускать дальнейшего роста государственного сектора в банках», — заявляла глава ЦБ Эльвира Набиуллина, комментируя осенью 2017 года санкцию холдинга «Открытие» (цитата по «Интерфаксу»). По ее словам, после оздоровления «Открытия» Центробанк будет искать частного инвестора.
Вскоре, по мнению Кудрина и главы РСПП Александра Шохина, государству могут отойти такие компании, как «Русал» Олега Дерипаски (компания попала под новые санкции США и может быть «временно национализирована») и холдинг «Сумма» Зиявудина Магомедова.
«Мы пока имеем тренд, который в общем скорее разочаровывает и не создает вектора развития частного сектора и предпринимательства», — отмечал Кудрин, заявив о необходимости снижать долю государства в экономике.
К чему ведет огосударствление
Увеличение прямой государственной собственности ведет к снижению производительности труда и показателей рентабельности, а также к росту долговой нагрузки, говорится в докладе ЦСР.
Прямое огосударствление бизнеса также снижает эффективность рыночных механизмов, — нарушается принцип равенства компаний перед государством, механизмы конкуренции (например, улучшение свойств продукции) замещаются административным ресурсом или лоббистскими возможностями, считают авторы доклада. «Как следствие, экономика начинает «пробуксовывать», что выражается в снижении темпов роста и в усиливающемся технологическом отставании от более успешных стран», — полагают они.
Кроме того, государство в качестве абстрактного обезличенного понятия является менее эффективным собственником, чем частные владельцы, особенно в конкурентных отраслях.
Все это приводит к «сужению пространства для частной инициативы, эрозии [разрушению] цивилизованных имущественных отношений, возможностей реализации прав частной собственности (частного бизнеса) и конкурентных рынков в связи с экспансией госсектора де-юре и де-факто», считают в ЦСР.
Каковы перспективы
Политика разгосударствления экономики официально заявлена. В декабре 2017 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о развитии конкуренции, в котором одним из основополагающих принципов в этой сфере названо сокращение доли государства среди организаций, работающих на товарных рынках. Также в документе говорится о недопустимости сдерживания «экономически оправданного» перехода естественных монополий в состояние конкурентного рынка.
По информации издания РБК, которое ссылается на неназванного федерального чиновника, в рамках этого указа ФАС до 2020 года планирует начать «масштабную принудительную приватизацию» — продажу государством и мелких, и средних, и крупных предприятий. Рост доли госсектора происходил из-за санкций и политической ситуации, но теперь, когда основные потрясения позади, государство должно будет отказаться от этой модели, утверждает он.
Этим доводам, впрочем, противоречит официальная позиция власти, озвученная в апреле 2018 года вице-премьером Аркадием Дворковичем. Возможности для приватизации действительно есть, но сейчас это не главный способ разгосударствления экономики, сказал он. Главный способ теперь — создание новых частных компаний и увеличение за счет этого объема частного сектора.
Но некоторые наблюдатели сомневаются, что у частного бизнеса есть деньги на покупку государственной собственности или запуск новых частных предприятий. Наоборот, по их мнению, бизнес по большей части едва ли держится на плаву.
«В последнее время укрепился порочный круг: альтернатив ресурсам государства все меньше, но и национализация убытков оказывается все более доступной для оставшегося частного бизнеса. Почему не сдаться, если перспектив развития в стране не видно, – писал осенью 2017 года обозреватель «Ведомостей» Максим Трудолюбов. – Если события будут развиваться нынешними темпами, российское государство… получит в свое распоряжение все активы, когда-то созданные частными предпринимателями».
Александр Аликин является независимым журналистом.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).