Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия, Восточная Европа

Россия: заставят ли протесты прислушаться к защитникам парков и скверов?

В отдельных случаях недовольство граждан сокращением зеленых насаждений заставляет власти пересмотреть свои решения, но системно подход чиновников к градостроительству не меняется.

Jul 23, 2019
Протесты в Екатеринбурге против строительства храма в городском парке. (Фото: Znak.com, bit.ly/2JYacWU) Протесты в Екатеринбурге против строительства храма в городском парке. (Фото: Znak.com, bit.ly/2JYacWU)

Во многих российских городах растет недовольство жителей в связи с планами по застройке парковых зон. Наверное, впервые за долгое время явную победу в этой борьбе одержали жители Екатеринбурга, где власти полностью отменили строительство. Частично удалось добиться желаемого жителям Петербурга и нескольких других городов.

Общественное недовольство подталкивает власти крупных городов на уступки в области градостроительной политики. Однако проблема сокращения зеленых насаждений не решается системно, убеждены эксперты. Градостроительная политика по-прежнему направлена на коммерчески выгодное использование парков, а сопротивление местных жителей возникает точечно и лишь отчасти меняют подход властей к этому вопросу.

Последние примеры

В последнее время в России произошел целый ряд случаев, когда планы по застройке парков и скверов вызывали недовольство у местных жителей. Некоторые из них закончились в пользу не согласных с планами застройщиков. Протесты в Екатеринбурге, вызванные планами РПЦ и двух металлургических компаний возвести храм в сквере у Театра драмы, завершились успехом для противников строительства. В конфликт даже вмешался президент РФ Владимир Путин.

В Муринском парке на северо-востоке Петербурга начали вырубать деревья для строительства спорткомплекса. Местные жители провели серию пикетов у здания городского правительства с требованием отменить строительство. В результате и. о. губернатора Александр Беглов остановил стройку, объявив выговор двум своим заместителям. В сентябре пройдут выборы губернатора, после которых не исключено, что строительство возобновится.

В крупнейшем парке Москвы «Лосиный остров» хотят выделить 140 га, чтобы построить 19-километровую трассу, а также торговый центр и жилой комплекс. Соответствующее постановление правительства еще не утверждено, однако экологические активисты и местные жители начали проводить пикеты и собирать подписи против строительства. Есть, впрочем, также выступающие на стороне проекта — это жители городов Щелково и Балашиха, которым нужна новая дорога.

В Воронеже проходят митинги против строительства жилых домов в сквере на севере города. Исход этого проекта пока неясен.

В Самаре жители выразили недовольство планами по строительству многоэтажного дома в парковой зоне, однако власти города заявили, что таких планов нет.

Власти Калининградской области объявили о планах «отдельных товарищей» застроить Южный парк, парк Теодора Кроне и Макс-Ашманн-парк. Чтобы этому воспрепятствовать, чиновники хотят придать им статус особо охраняемых территорий, хотя этот процесс тянется с 2017 года.

Недовольство граждан в связи с застройкой парков нарастает также в Казани, Челябинске, Ульяновске, Улан-Удэ.

Города растут, парки нет

Зарубежные исследования показывают, что норма озеленения должна составлять минимум 9 кв. м на человека, а в идеале — 50 кв. м. Норма Всемирной организации здравоохранения также составляет 50 кв. м на жителя, и, согласно ей, хорошими городами считаются такие, где зеленые насаждения составляют 40-60% всего города.

Норма озеленения в России – 16 кв. м расчете на одного жителя, а в Москве — минимум 5 кв. м в придомовой территории на человека и 50 кв. м всего города. Однако в реальности эти требования не учитываются при строительстве и не становятся препятствием, если они нарушаются, отмечают специалисты.

«Зеленые насаждения являются объектом [регулирования] экологического, земельного и градостроительного законодательств, во многом противоречащих друг другу. Это создает правовую неопределенность. Ничего, кроме общих слов об охране зеленых насаждений [в градостроительном законодательстве] не написано. Регламенты устанавливают, что площадь зеленых насаждений должна быть не менее 40% [территории города]. Но я ни разу не слышал, чтобы где-нибудь их несоблюдение стало стимулом останавливать стройки», — говорит эксперт в области городской экологии российского отделения «Гринпис» Василий Яблоков.

«Многие годы Нижний Новгород не соответствовал нормативам по зеленым территориям общего пользования. Общественность тыкала в это носом городскую администрацию. В итоге власти объявили такими территориями необустроенные и труднодоступные для граждан участки на окраинах города. Это было сделано, чтобы [формально] выполнить норматив — 16 метров кв. м. на жителя», — говорит руководитель нижегородского экологического центра «Дронт» Асхат Каюмов.

В Петербурге городской закон содержит перечень зеленых территорий с указанием их площади, но в результате принятых в 2016 году поправок в Градостроительный кодекс из новой редакции петербургского строительного норматива исчезли требования к озеленению.

Количество зелени в городе пока не сокращается, но и не растет, отмечает руководитель центра экспертиз «Эком» Александр Карпов. Однако средние показатели не устраивают жителей густонаселенного центра, а также районов новостроек, где ощущается дефицит парков и прочих объектов социальной инфраструктуры.

«Такие конфликты, как борьба за парк "Малиновка" [на востоке Петербурга, где с 2012 года жители выступали против строительства храма] или [за] Парк имени 300-летия Санкт-Петербурга [на севере города, где «Газпром» хотел построить частную клинику] локализуются в районах, где обеспеченность зелеными насаждениями ниже нормы. Чтобы обеспечить [городское] население, растущее на 30-50 тыс. человек в год, нужны новые парки», — считает Карпов.

Попытки петербуржцев расширить площадь зеленых насаждений встречают сопротивление. В декабре 2018 года депутаты Заксобрания отклонили большинство подобных предложений, поступивших от общественников.

В 2010-х Москва стала ареной множества конфликтов из-за вырубки парков и скверов. Такие события, как защита Химкинского леса (в 2007-2012 годах), парков «Торфянка» (в 2015-2016 годах) и «Кусково» (в 2016 году) сопровождались столкновениями между активистами и полицией, а также частными охранниками и радикальными группировками, действовавшими на стороне застройщиков.

По официальным данным, озелененные территории составляют 49% площади Москвы, однако, по оценке «Гринпис», без учета «Новой Москвы» (территории, присоединенной к Москве в 2012 году), а также крупнейшего в столице парка «Лосиный остров» (основная часть которого приходится на Московскую область) они составляют менее трети площади города.

Доклад правительства Москвы о состоянии окружающей среды за 2017 год (в докладе за 2018 год отсутствует эта информация) оценил зеленые насаждения мегаполиса в 41,3 тыс. га. Российский «Гринпис», проведя анализ спутниковых снимков, пришел к схожему выводу: между 2000-м и 2015 годами зеленые зоны города сократились почти на 700 га (около тысячи футбольных полей) до 41,5 тыс. га.

За то же время население Москвы выросло на 3 млн человек. Лесопарковый защитный пояс Москвы, пострадавший от активного пригородного строительства, по данным Института градостроительного и системного проектирования, был упразднен в конце 1990-х годов. Тогда же, как пишет экологический журнал «Экоград», в городской политике начал нарастать перекос в сторону коммерчески выгодного жилищного строительства, нередко сопровождавшегося уничтожением объектов историко-архитектурного наследия города.

Массовый снос хрущевок в рамках начатой в 2017 году программы реновации московского жилья (по расселению 5 тыс. ветхого малоэтажного фонда) добавил беспокойства за судьбу зеленых насаждений.

«В Москве много строек, особенно из-за реновации. Там, где идет стройка, зеленые насаждения неминуемо рубят, причем беспощадно — не только на территории стройплощадки, но и на подъездах к ней, при прокладке коммуникаций. Для жителей это выглядит как катастрофа. Ее можно было бы пережить, если бы производились компенсационные посадки. Но вырубается больше, чем высаживается, а то, что высаживается, чаще кусты, чем деревья», — говорит депутат муниципального совета района Зюзино Александр Замятин.

На этом фоне столичная мэрия развернула программу озеленения «Миллион деревьев», в рамках которой, как утверждают власти, уже высажено около сотни тысяч. По мнению Яблокова, это несколько разрядило ситуацию, но принципиально ничего не изменило.

Почему парки притягивают застройщиков

Застраивать уже существующие парки и скверы выгодно, так как при этом не требуется никого переселять, ничего сносить или расчищать свалки. Строительство в зеленой зоне повышает привлекательность объекта, будь то жилой дом, церковь или торговый центр. Часто застройщики, возводящие дома в парках, используют факт близости зеленых насаждений в своей маркетинговой кампании.

Чтобы успокоить общественность и обойти юридические ограничения, застройщики иногда маскируют коммерческий интерес социальными и религиозными задачами.

«В Южно-Приморском парке [Петербурга] под церковь был вырезан кусок в 17 тыс. кв. м. Теперь [церковный] приход пытается изменить назначение участка, что позволит строить на нем жилье или торговый центр. Другая схема используется в Муринском парке [Петербурга], где под видом социально-значимого объекта построен спорткомплекс элитного класса, абонемент в котором стоит 100 тыс. рублей [в год]», — приводит примеры лидер движения «Красивый Петербург» Красимир Врански.

Особенно уязвимы зеленые территории с неопределенным статусом. Хотя Земельный кодекс разделяет земли в городах на жилые, производственные, рекреационные и другие зоны, а закон «О защите окружающей среды» запрещает хозяйственную деятельность на территориях зеленого фонда, на практике многие участки не внесены в Государственный кадастр недвижимости, формально являясь неопределенными. Это позволяет сдавать их в аренду застройщикам, не считаясь с интересами жителей.

Как зелень связана с политикой

«Московским властям больше всего хочется отдать любое пространство… под застройку, не соблюдая никакие нормативы. И только упорство москвичей позволяет еще видеть зеленые парки в нашем городе. [Но] и те правительство Москвы хочет превратить… в объекты развлечения, которые… приносили бы прибыль», — пишет баллотирующаяся в Мосгордуму общественница Юлия Галямина.

В свою очередь, градостроители апеллируют к необходимости решать транспортные проблемы и считают экозащитников демагогами.

В сентябре 2017 года в столице состоялись муниципальные выборы, на которых правящая «Единая Россия» потеряла большинство в 32 из 125 районов Москвы. По мнению Василия Яблокова, недовольство вырубкой деревьев также повлияло на исход выборов.

«Многие экоактивисты, защищавших скверы и парки, стали муниципальными депутатами. Это одна из причин, по которым громких конфликтов стало меньше, хотя проблема все еще является актуальной», — считает Яблоков.

«Формально муниципальный депутат может лишь написать обращение в городские органы власти, которые формируют планы будущих посадок, или принять участие в согласовании перечня посадок по программе "Миллион деревьев". Однако есть и неформальные возможности: пользуясь своим символическим положением, мундеп может объединить людей в районе», — говорит Александр Замятин.

Основная причина, по которой конфликты из-за парков и скверов принимают острую форму — отсутствие признанных механизмов их разрешения, таких как социологические исследования, общественные обсуждения и референдумы.

«Публичные слушания [проведения которых требует закон] имеют рекомендательный статус [при этом информация о таких слушаниях часто публикуется в сложнодоступных для неподготовленных пользователей разделах сайта госзакупок]. Голосование на электронных площадках, таких как «Активный гражданин», оставляет огромное поле для манипуляций. В итоге власти и застройщики могут прислушаться или не прислушаться к мнению людей. Когда дело доходит до конфликта, побеждает тот, у кого больше инициативы и ресурсов», — считает Яблоков.

Власти идут на уступки

Тем не менее протесты заставили власти немного скорректировать политику в сфере градостроительства, убеждены эксперты.  

«На определенном этапе [власти Петербурга] действовали в интересах застройщиков. Однако нынешний председатель комитета по градостроительству и архитектуре Владимир Григорьев понимает, что нельзя создавать безумные человейники, не считаясь с нормативами по озеленению. При нем контроль стал более строгим», — утверждает Александр Карпов.

Красимир Врански считает перемены в политике Петербурга предвыборными маневрами (в сентябре 2019 года в городе пройдут выборы губернатора). Тем не менее, признает общественник, после создания в 2017 году «Зеленой коалиции», объединившей десятки инициатив в защиту парков и скверов, власти стали более чутко реагировать на недовольство.

Изменения произошли и в Нижнем Новгороде, новый мэр которого, Владимир Панов, ведет диалог с «зелеными».

«Если до этого мы только воевали, то [за последний год] по инициативе мэрии прошли два экологических форума, проводятся регулярные встречи с жителями районов. Три участка, вырезанные под застройку, возвращены в парковые зоны, улучшены правила благоустройства. Думаю, это связано как с активностью населения, так и с тем, что Панов не связан [коммерческими интересами] со строительным бизнесом», — полагает руководитель нижегородского экологического центра «Дронт» Асхат Каюмов.

Но это отдельные частичные победы. В то же время системных изменений на законодательном уровне не происходит, отмечает Василий Яблоков. В частности, рекомендации Совета по правам человека при президенте РФ, содержащие детальный план реформ в сфере защиты зеленых насаждений, пока остаются без внимания.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

«Особый российский путь» не терпит альтернативы
Азербайджанские войска выдвинулись и перекрыли дорогу между Арменией и Карабахом
На фоне растущих опасений о возобновлении насилия в Карабахе активизируется международная дипломатия

Самое читаемое

Туркменистан: хочешь ТАПИ, тогда и канал стерпи
Ахал-Теке
«Особый российский путь» не терпит альтернативы
Кирилл Шамиев
Китай-Центральная Азия: Куриные лапки, солодка и зерно. Что Пекин хочет от региона?
Бюллетень КНР-ЦА

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023